我国马铃薯出口面临的新型贸易壁垒探析

张威　常志有

摘 要：我国是世界上马铃薯生产第一大国，但马铃薯出口所占国际市场份额较小，且面临日益繁多的新型贸易壁垒。本文分析我国马铃薯出口所遭遇的新型贸易壁垒及影响效应，旨在为我国马铃薯出口国际市场提供借鉴和启示。

关键词：马铃薯；技术性壁垒；绿色壁垒；出口

一、我国马铃薯出口概述

马铃薯作为世界第三大粮食作物，根据国际联农组织数据库，目前全球马铃薯种植面积已经超过二千万万公顷（约三亿亩），总产量达到三点五亿吨；我国是世界马铃薯生产第一大国：我国马铃薯的种植面积占世界的四分之一，达8421万亩，总产量占世界的五分之一，达8892万吨。我国马铃薯产品在国际贸易上的市场份额一直相对较小，但发展速度较快：从2000年起，我国马铃薯进出口贸易开始以年均18.33%的速度增长，远远超过同期世界马铃薯5.76%的增速，并在2006年首次实现了贸易顺差。总体而言，我国马铃薯出口具有以下特点：

1.马铃薯出口呈增长趋势

从2000年到2013年，我国马铃薯产品进出口额年均增长18.35%，其中2013年的出口贸易额就达到了3.45亿美元，是2000年的20倍。但总体出口量和出口额占世界份额的比重都很小：2000年—2013年出口量从52100吨增加到413700吨，所占全球比重从0.4%上升到4.69%；出口额从0.13亿美元增加到3.54亿美元，所占世界比例从0.24%上升到3.98%。

2.马铃薯出口以初级产品为主

我国马铃薯出口产品主要包括四类：（1）鲜、冷非种用马铃薯；（2）冷冻马铃薯制品；（3）马铃薯淀粉；（4）未冷冻的马铃薯制品。其中又以（1）（2）类未经深加工的初级产品为主，而（3）（4）类经深加工的产品出口量却很少。如我国在2013年出口薯条11500吨，进口却达145000吨。

3.马铃薯出口市场相对集中

主要出口去向地集中于东南亚及与我国邻近的国家，如我国冷冻马铃薯制品的出口几乎全部依赖日本，2013年中国向日本出口冷冻马铃薯产品达1.1万吨，占据该类马铃薯制品出口的96%。又如我国马铃薯淀粉的出口地集中于韩国、俄罗斯和日本。另外，南非和越南是中国种用马铃薯的主要出口地，以2013年为例，出口上述两国的种用马铃薯占当年出口量的75%。

4.马铃薯出口前景较好

国内较为充足的马铃薯供给、马铃薯产业的集聚化趋势、加工能力的增强和价格上的相对优势等因素，是推动我国马铃薯出口的主要力量。

5.马铃薯出口面临着日益严峻的贸易壁垒压力

我国马铃薯产业要尽快克服贸易壁垒、竭力提升国际市场份额和国际竞争力，使其真正成为促进我国地方经济发展的优势产业。

二、我国马铃薯出口面临的新型贸易壁垒

新型贸易壁垒主要兴起于发达国家，具有涉及范围广、形式隐蔽性、方法复杂性和利弊双刃性的特点，同时也包含着健康、安全、环保等新内容，我国马铃薯出口面临的新型贸易壁垒主要有：

1.技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒（TBT）是指货物进口国设立的技术法规、协议、标准和检验制度所形成的贸易障碍。技术性贸易壁垒一般指以下三种：（1）检验检疫制度；（2）标签规则；（3）验证壁垒。TBT因打着技术面目的幌子而披上合法外衣，能够很有效地阻止技术相对落后的发展中国家的产品出口，从而达到保护本国市场的目的。TBT已经发展成为国际贸易中最为棘手和隐蔽性最强的的非关税壁垒。

2.绿色贸易壁垒

绿色贸易壁垒包括绿色技术标准、绿色包装制度、绿色环境标志、绿色检验检疫制度和绿色补贴制度等。本来，绿色壁垒对于改善贸易与环境的关系和维护人类生存环境是有着重大指导意义的，但因其具有涵盖范围广、形式上的合法性和保护方式具有隐蔽性的特点，常常被发达国家利用，使之成为新型贸易壁垒中又一个重要组成部分，也对我国马铃薯出口造成了极大的影响。

3.知识产权壁垒

随着经济全球化和贸易自由化的发展，知识产权贸易壁垒被越来越多的应用在国际贸易中。发达国家通过设置技术、商标、产品及地理标示等限制措施对本国产品加以保护，并限制国外产品进入本地市场。如日本施行的《肯定列表制度》、欧盟农产品及食品商标保护制度、美国的337调查等措施，目的都是借用知识产权保护之名打击国外竞争者，以维护其本国市场的竞争优势。我国对外贸易水平不断提升的同时，知识产权也正成为我国外贸企业面临的又一新考验。

4.蓝色贸易壁垒

蓝色贸易壁垒（Blue barriers）是指以保护劳工权益和企业社会责任为借口而采取的贸易保护措施，其核心是SA8000标准，它强调企业必须承担劳工人权，涵盖核心劳工标准、健康与安全、工时与工资、管理系统等内容。如欧盟明文规定马铃薯产品必须通过相关认证才能在欧洲市场流通。但我国缺乏相关认证体系，采用的ISO标准只有12404项，不到发达国家的一半，可以说，我国技术标准标准低，范围窄，数量少，没能构成体系。蓝色贸易壁垒已成为阻碍发展中国家劳动密集型产品出口的又一主要障碍。

三、新型贸易壁垒对我国马铃薯出口的影响效应

新型贸易壁垒是一把双刃剑，对我国马铃薯产业出口而言，既有正面效应，也有负面效应。

1.正面效应

首先，贸易壁垒使得我国马铃薯出口企业面临着巨大的压力和困难，迫使企业不断改革和创新，以适应变化中的国际市场，建立健全信息渠道，时刻了解市场行情的变化，学习国外企业先进的生产技术，以及提高自身应对贸易壁垒水平的重要性。

其次，加快了我国马铃薯产品的标准化建设，促进了马铃薯产品技术检测的规范化。如我国马铃薯之都乌兰察布市开始引导农户进行统一生产，并以统一的价格和品牌对外销售，使马铃薯产品更加标准化和专业化，也有利于建立马铃薯的品牌营销。

再者，促进了我国马铃薯产品出口结构的优化升级。我国一些企业开始尝试着对马铃薯产品进行深加工、提高马铃薯产品的附加值后再出口，以规避苛刻的检测标准。

最后，促进了我国马铃薯产品出口市场的多元化。我国马铃薯产品的出口市场比较集中于韩国、日本、俄罗斯和东南亚，这些国家和地区的进口检测标准较高，我国企业为了规避这些苛刻的进口标准，陆续开拓了非洲、拉丁美洲等市场，无形中也促进了我国马铃薯产品出口市场的多元化，并有力地推动了我国马铃薯产品出口的良好发展势头。

2.负面效应

首先，贸易壁垒的设立使得企业出口成本增加、出口过程变复杂、企业负担加重。如为应对TBT，马铃薯出口企业不得不投入额外的人力和物力，购置新的检疫检测设备，并培养相关的技术人员，这导致企业増加了生产成本，加重了企业负担。

其次，造成市场准入困难。贸易壁垒日趋多样化的今天，各国利用复杂多样的检验检疫标准、法律法规、知识产权等手段，对其他国家的产品出口造成严重阻挠。如由于发达国家人为地提高马铃薯产品检测标准，致使我国的许多马铃薯产品达不到他们的检测要求，从而丧失了这些地区的市场，这也在一定程度上阻碍了双边贸易。

再者，降低了我国马铃薯产品的竞争力，我国的马铃薯产品能在国际市场上占有一席之地，很大程度上是得益于我国相对廉价的劳动力资源，使得我国马铃薯生产成本较低，拥有成本优势。而发达国家任意提高马铃薯产品的检测标准，无疑会加重我国马铃薯生产企业的成本负担，进而削弱我国马铃薯产品在国际市场上的竞争力。

四、提升我国马铃薯出口的对策建议

1.建立健全相关法律制度

加快制定与农产品质量相关的法律法规，完善以《农产品质量安全法》为核心的相关法律法规，并尽快建立农产品风险评估机制、农业投入品登记制度、市场准入制度和例行监测等制度，为我国农产品质量安全检验检测和质量认证认可提供法律保障。同时，要建立统一协调的监管机制，明确监管部门职责，并尽快完善我国农产品质量安全法律体系。

2.加强国际交流，合理利用贸易规则

加强国际合作，促进区域内贸易自由化。贸易自由化和区域经济集团化的进程加快衍生了三大自贸区：EU、NAFTA和CAFTA，这也是我国最大的三个贸易伙伴，我国应发挥贸易大国的作用，积极引导各个国家和地区在自由贸易区内达成低关税或零关税，以减少贸易限制，这既能有效地解决相互间的贸易争议，又能很好地促进各国对外贸易和我国相关产业的发展。

3.加大对马铃薯产业的扶持力度

在推动马铃薯产业发展的同时，应不断强化政府的服务功能：加大对农业基础设施建设的投入力度、加强对科研的投入、不断完善马铃薯良种推广体系，以及通过建立标准化生产基地和质量监督与检测中心和为马铃薯生产者制定优惠政策等来支持和引导我国马铃薯产业的发展。

4.企业着力提高马铃薯品质

要对马铃薯产品生产、加工、流通全过程实行严格的质量监测和控制制度；同时，要实施马铃薯产品可追溯制度，保证其质量符合国际通行的检验检疫标准，努力重塑中国农产品健康安全的形象。要加快国际环境管理标志SA8000的认证工作，为我国马铃薯产品走向国际市场做足准备。要积极推行农业标准化生产，改变我国马铃薯传统的生产方式，使其由粗犷型向集约型转变。

5.实现市场多元化策略

企业要积极开拓新市场，努力我国马铃薯的主要出口去向地集中于亚洲地区及俄罗斯，这些国家和地区的技术标准相对较高；我国应注重开发新兴市场，如非洲、拉丁美洲等农产品新兴出口市场。这样既可以降低市场过度集中的风险，又有助于形成多元、合理的马铃薯产品出口市场结构，降低马铃薯产品的出口风险。

6.提高马铃薯产业化水平，建立行业协会

我国马铃薯产品出口企业经营分散，在应对贸易壁垒诉讼时往往势单力薄，而诉讼的时间和经济成本又是中小企业难以承担和接受的，故而马铃薯出口企业应尽快建立行业协会，通过行业协会的力量组织有关企业共同应诉，提高我国应对贸易壁垒案件的胜诉率。

参考文献：

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