广东：为行业量身定做“内循环”

扶庆

记者近日在广东一些循环经济产业园采访发现，经过数年发展，一些循环经济产业园已经成为新的“绿色引擎”，有的通过企业提供行业的准公共服务，推动行业资源循环利用，有的通过引进关键环节的补链企业，实现不同行业、不同产业间的资源循环，成效初显。与此同时，不少参与循环经济发展的企业反映，当前市场上一次资源的价格过低，导致二次资源缺乏比较优势，阻碍了循环经济产业的进一步发展。

推动造纸业近零排放

广东银湖纸业基地（以下简称“基地”）位于广东省江门市新会区双水镇，目前共有9家造纸厂入驻生产，造纸产能200万吨。2014年，基地工业生产总值达到96亿元。

一直以来，造纸行业被认为是高污染行业，生产过程中的污水污泥对环境的影响很大。然而，基地领导小组常务副组长区豪基告诉记者，如果做得好，造纸行业也可以形成“循环闭路”。

基地内有一座热电冷联产的火力发电厂，电上网，发电后产生的低品位蒸汽集中供应给造纸生产线，并利用一部分低品位蒸汽进行热制冷，用于基地的集中供冷。采用大型高效环保供热机组替代高污染、高能耗的分散锅炉，能源利用率一般可以达到60%以上。

基地实现了梯级用水：造纸企业先取水用于一次纤维（原木浆）为原料的纸品生产线，产生的废水经过再生处理后用于二次纤维（废纸）为原料的纸品生产线，排放污水到集中污水处理厂进行集中处理，达标后作为中水回用到热电机组循环冷却水、脱硫用水补充水。基地的水重复利用率目前达95%以上，吨纸废水排放低于2立方米。

基地大量使用废纸等二次纤维作为原料，造纸生产线产生的浆渣回用于生产中低档纸，采用脱墨污泥回用于生产纱管纸，水处理厂产生的污泥用于堆肥，电厂的煤渣用于生产建材。

区豪基认为，不同于其他地方政府一手包办，银州湖纸业基地的“秘诀”在于“企业管企业”。基地内的凝聚力来自于一家火力发电厂和一家污水处理厂，他们为区内的造纸企业提供了成本更低、效果更好的生产服务，前者提供蒸汽，后者提供污水处理。

广东华泰纸业有限公司总经理李传径说，入驻的造纸企业在这里获得作为生产资料的蒸汽和处理污水的成本要低于其他地方，也低于自建，他们有动力加入这个大循环经济圈中来。

实现园区内产业间循环

如果说银湖纸业基地是实现产业内循环，广州开发区的循环经济产业则采取了另外一种模式：除了集中供热和污水处理外，还通过关键环节“补链”实现产业间循环。

广州市发展和改革局产业处处长周成就说，不同于一些地方循环经济产业园内产业单一，开发区内含有化工、钢铁冶金、汽车设备制造、电子通讯设备制造、食品饮料、电器机械设备制造等行业，很难实现产业内的循环闭路。

含铜废水是电子元件制造、电镀、化工等行业生产过程中的废物，也属于工业危险废弃物。企业不能自己排，只能是交处理费请有资质的机构进行处理。广州科城环保科技有限公司自主研发了多项专利技术，成功地将废水变成原材料，利用含铜废水生产出高纯度的氧化铜、碱式碳酸铜等高附加值产品。

广州科城环保科技有限公司总经理王永成说，理论上来说，直接用铜矿石来生产，做不到高纯度；用单质铜来生产，成本高。所以在市场上，科城的产品相对还是有竞争力的。目前，科城的高纯度氧化铜已经进入了陶氏化学的供应链，可以作为原材料重新进入电子元器件制造企业。“我们从他们不要的废水中，重新提炼出原材料卖给他们。”王永成说。

位于开发区的广州市万绿达集团有限公司是一家专门循环利用固体废弃物的企业，2014年的产值达到4亿元。董事长李远峰说，公司的“原材料”来源中，三成生活垃圾，七成工业垃圾。在废物回收领域，万绿达可以提供驻厂服务，被称为“嵌入式专业废弃物回收服务”。董事长秘书、品牌文化总监韦蕊说，万绿达派出工作队伍进驻工厂，对企业生产物流提供专业意见，为企业量身定做固体废弃物排放回收方案，减少废弃物产生，增加废弃物回收。

一次资源成本被低估

在一些园区的循环经济初显效果的同时，一些地方的循环经济园区发展仍不理想。一是园区的企业少，附近企业不愿进驻。二是园区内企业间、行业间的耦合共生程度比较薄弱，难以做到高效的资源再利用。

李远峰说，循环经济现在这么难做，从大的环境来说，在于一次资源的成本太低。当前，市场上大大低估了一次资源的价值，导致二次资源在完全的市场竞争中没有竞争力。比如，2003年的建筑钢材是4000多元一吨，现在是2600多元，同时货币购买力大大下降。回收钢材重新利用的成本大大高于直接购买新钢材的成本。在没有外力介入的情况下，谁会有动力去回收利用废旧钢材？

国内市场上可再生资源回收的成本也远远高于一些发达国家，导致了洋垃圾“漂洋过海”来中国。李传径说，广东华泰使用了大量的废旧纸作为生产的原材料，从美国运回来，进关后的价格大概为1500元一吨，国内的价格大概为1700元一吨，国内的品质还比不过国外。作为企业，肯定更愿意使用“进口”的，这也在一定程度上阻碍了国内可再生资源的循环利用。

不少企业负责人认为，循环经济不能完全采用市场机制来解决，希望政府提升对发展工业循环经济的政策创新支持力度。区豪基说，工业生态系统追求的是物质的闭路循环，但这在经济上可能是高成本的，存在“循环经济不经济”的情况；同时循环链条上的企业间相互依存，由于各企业之间的利益取向不同，生产环节的任何企业出现问题或受市场价格等因素影响，都可能导致系统被打破。这就需要政府和园区的积极干预和管理，建立健全相应的行政法律约束和经济政策激励机制。

以电力供应为例，银州湖纸业基地企业只能使用电网供电，不能由本地电厂直接供电，电厂发出的电能经过电网的变压、输送后，再调配返送到造纸企业。多次变压、长距离输送的供电模式增加约8%的电力损耗，相当于20%的一次能源损耗。有关人士希望电力体制改革，尽快落实细则推进园区实现电力自供。

王永成建议，通过税收调节，将一次资源和二次资源价格区分开来。科城环保利用含铜废水生产出来的氧化铜和其他企业通过铜单质生产出来的氧化铜，都需要交17%的增值税。但是二次资源利用通常面临着原材料供给波动大、技术研发投入大等额外的成本增加，产能也受原材料限制较大。本着为环境做出贡献的角度来说，建议一定程度减免税收，利用经济杠杆鼓励企业、市场投身到循环经济产业当中。