关于农村秸杆禁烧工作的几点思考

文/江苏省灌云县南岗乡财政所　潘加化

关于农村秸杆禁烧工作的几点思考

文/江苏省灌云县南岗乡财政所潘加化

做好农村秸杆禁烧工作，一要加强政策宣传，切实解决农民思想认识问题。二要坚持以人为本，抓好秸杆综合利用。三要坚持科学防控，变被动为主动。四要坚持标本兼治，切实推进土地规模经营。

农村；秸杆；禁烧

近几年来，由于农村全民环保意识的提高，各地都加大了秸杆禁烧工作，取得了可喜的成绩。但存在问题也不容乐观。一些地方面临的工作压力相当大，每到夏收、秋收季节，“狼烟”四起，火灾时有发生，给农民生命财产和生态环境造成损失，使秸杆禁烧工作成为农村工作老大难问题。那么，如何做好农村秸杆禁烧工作？笔者认为应从以下几方面着手：

一、加强政策宣传，切实解决农民思想认识问题

农民思想认识问题是秸杆禁烧工作的难点，这也是做好禁烧工作关键所在。过去，在一些地方由于没有解决农民思想问题，单靠行政手段，工作效果不尽人意，甚至造成干群紧张。当前，由于受传统习惯和文化水平影响，不少农民对秸杆禁烧工作还存在模糊认识。一是认为焚烧无大碍。他们环保意识十分淡薄，对焚烧秸杆危害性认识不足，认为天大无穷，几把烟灰污染不了天空。二是缺乏大局观念。有的人只打自已的小算盘，不顾集体利益，想方设法去放火。三是认为禁烧工作是形式主义。有人认为火烧秸杆多少年，省时省力省钱。禁烧是干部要政绩、要面子的形式主义，存在抵触情绪。应该看到，农民出现这些思想问题是根源的。目前，一些地方由于秸秆还田、综合利用等工作不配套，火烧秸杆是对秸杆茬口最省时、最省力、最经济的处理方法，甚至是无奈的选择。为此，我们乡村干部在禁烧工作中，必须把政策宣传作为重中之重工作来抓。要利用标语口号、广播电视、宣传车、公开信、办班轮训等形式，加强对形势政策、环保知识宣传教育工作，通过对比、案例等手法，帮助农民算好火烧秸杆污染环境账；帮助农民算好秸杆焚烧引发火灾账；帮助农民算好秸杆综合利用效益账，强化宣传效果，不断提升广大农民环保意识和思想觉悟，使禁烧工作变为广大农民的自觉行动，为做好秸杆禁烧工作打下坚实基础。

二、坚持以人为本，抓好秸杆综合利用

农民火烧秸杆既有思想认识因素，又有经济因素。就目前生产条件来看，土地秸杆不处理严重影响下茬耕种，要处理秸杆不仅费力费时，而且会增加不少生产开支和成本，这也是不少农民习惯于火烧秸杆的重要原因。为此，我们推进秸杆禁烧工作，一定要坚持以人为本的工作方针，以维护和解决广大农民经济利益问题为中心，切实解决秸杆出路问题，让广大农民惜不得烧。一要抓好秆综合利用补贴政策落实工作，充分调动广大农民秸杆返田工作积极性。有条件的地方可以大幅提高补贴标准，进一步减轻农民生产负担，稳定和提高生产经济收人。二要多渠道利用和开发秸杆项目，进一步提高秸杆经济效益。1.大力推广秸秆直接还田技术。通过机械方式将农作物秸秆覆盖在土壤下，腐化生肥。2.用秸秆制造有机肥。3.用秸秆栽培食用菌。以秸秆为原料，生产食用菌，如平菇等。4.用秸杆编织工艺品。如草帽、草包、草帘等工艺品的编织加工。5.用秸秆制造板材。秸杆是木材的良好可替代原材料。6.利用秸杆作燃料发电。7.利用秸杆作原料生产沼气，开发农村新能源。

三、坚持科学防控，变被动为主动

当前，一些地方在禁烧工作中，常常处于被动状态，常常是整天围绕田地转，喊破嗓子，跑断腿。忙得疲惫不堪不说，而且干群关系搞得十分紧张。为此我们要坚持科学防控，从源头抓起，工作前移，加强监督，进一步提高预防水平和工作效率。

一是大力发展农村秸秆经纪人队伍。在乡镇、村组建收草经纪人队伍，让他们收集市场信息，发挥中介作用，解决秸杆出路问题。在收割前，发动收草经纪人与农户签定收草协议，让广大农户吃下定心丸，解决农户后顾之忧。二是村组集体组织在收割前与农机户签订收割协议，明确收割标准和奖惩制度。并制定农机下田作业许可制，凡没有达标的灭茬装置的农机，一律不准作业。从源头上杜绝高茬秸秆，防止火烧秸杆。三是建立农户联防监督网络。利用农户朝夕相处，便于相互监督的有利条件，把土地相邻的农户组织起来，共同签订相互连带责任的承诺书，加强农户相互监督和责任追究，消除干部巡查监督上的盲区，不给放火者任何时机。四是建立健全农村防火巡查专职队伍。建立以乡镇领导挂帅、公安、安全、农机等部门干部为骨干的乡镇防火巡查专职队伍，村村成立党员干部为主体的防火巡查组，实行蹲点放哨与流动检查相结合，配备专门车辆。同时加强政策、业务技能培训。在此基础上，分片包村定组，明确任务目标和责任制，建立应急处置方案。五是加大查处力度。对故意或恶意放火者，坚决依据有关政策规定给予处罚。并公开查处情况，充分发挥案件的警示、震慑作用。

四、坚持标本兼治，切实推进土地规模经营

说起火烧秸杆，在一些地方是农民无奈的选择，农村干部也是一肚子苦水。为什么群众不满意、干部犯惆怅？应该看到，目前不少地方农业机械化程度和秸杆综合利用程度还不高，秸杆禁烧效益还很不明显，禁烧工作难度还很大。所以，我们农村干部必须坚持标本兼治的工作方针，创新工作思路，切实推进土地规模经营。这是解决焚烧问题的长远之道。目前，我们农村大部分地方还是一家一户的分散种植模式。这种模式不仅经济效益低，抗风险能力差，而且不利于包括秸杆还田在内的农业技术推广应用和机械化程度的提高，这也是秸秆禁烧工作效果不佳的重要原因。另外，一家一户的分散种植模式，由于责任主体很多，很难监管到位。而且大片土地相邻，一旦发生火情，农民相互推卸，很难找到责任人。实行规模经营后，坚持谁种地谁负责的原则，使责任主体大量减少，从而有利于禁烧工作责任落实。同时土地流转规模化种植，有利于农业结构调整和秸秆还田技术的提高。