水库库底清理规划设计的探索与难点分析

李好 田丽平

（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南长沙 410014）

水库库底清理规划设计的探索与难点分析

李好 田丽平

（中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南长沙 410014）

水库库底清理关系到水库水质、库周及下游人群健康、水库综合利用和枢纽工程运行安全。从新中国成立初期到注重环境保护和可持续性发展的今天，水电工程水库库底清理规划设计工作得到了长足的发展和进步，并形成了一套完整的理论体系，这套体系丰富了库底清理规划设计的内容，让库底清理能够发挥巨大且积极有效的作用，但在规划设计过程中，也遇到了许多目前难以解决的问题，本文将围绕库底清理规划设计中遇到的难点和问题进行初步探讨和分析。

库底清理 规程规范 规划设计 难点

1 前言

水库库底清理是水库淹没处理中的重要组成部分。库底是水库蓄水前除原有水域面积外受淹没的区域，该区域内包含了各类土地、林木、建构筑等。清理就是在水库蓄水前，对被淹没区域内的建（构）筑物、林木、卫生等进行清理。库底清理不理想会影响水库水质、威胁饮水安全，会引发流行性疾病的传播，会形成各种漂浮物和障碍，从而影响水库综合利用和安全运行，更有甚者将直接损毁大坝的设备设施。因此，根据功能水库类型的不同，结合库区实际情况，提出相应且适合的库底清理规划设计方案就显得尤为重要，这也是每一个水库移民工作者肩负的责任。

2 库底清理的难点与分析

根据2007年出版和实施的《水电工程水库库底清理设计规范》（DL/T 5381-2007），规范对大中型水电工程建设征地移民安置的预可行性、可行性阶段及移民安置实施阶段的水库库底清理设计工作在清理范围、清理项目、库底清理组织实施计划等内容做出了进一步的明确和细化。设计深度的细化和加深符合水电工程建设征地移民安置和补偿工作的发展要求，可以指导设计人员编制出更加细致深入且易于实施的库底清理规划设计方案，但是也因工作内容的细化深入，导致设计人员在实际的规划设计工作中，遇到了一些目前较为难以解决的问题。

2.1 实物指标调查成果无法直接为库底清理服务

实物指标是建设征地处理范围内的人口、土地、建筑物、构筑物、其他附着物、矿产资源、文物古迹、具有社会人文性和民族习俗性的建筑、场所等的数量、质量、权属和其他属性等指标。实物指标调查的主要任务是查清实物对象的类别、数量、质量、权属和其他有关属性。

规划设计人员在编制实物指标调查细则时，因涉及调查项目众多，虽然会对调查项目和调查方式进行细化，但也需考虑调查的可操作性、时长和成本。而库底清理规范在细化库底清理项目的同时也对各项目的处理方式提出了要求，这就使得库底清理项目的清理工程量不能简单的等同于实物指标调查成果，两者之间还存在着一定的折算关系。以向家坝水电站工程为例，实物指标调查细则里对农村沼气池的调查是以个为单位进行统计，而库底清理规范里对沼气池的清理包含了沼气池底料的清掏和转运，池底、池壁的消毒，空池的土方回填等工作，导致了以个为单位统计的沼气池实物指标成果无法直接为库底清理规划设计而服务，但如果将沼气池的实物指标调查内容细化到长、宽、高、容积和存料厚度等，势必会对实物指标调查工作带来巨大的工作量，这是不具有现实意义的。而且部分由地方政府提供的数据还需要进行抽样验证，除了设计工作量大之外，还存在个别地方相关部门为多得取库底清理经费而夸大工程量的可能。

2.2 个别库底清理项目专业性过强

大中型水电站建设征地涉及的水库淹没区面积较大，涉及农村、乡镇，甚至整座县城的移民搬迁安置，其相应的库底清理内容就不可避免的涉及医疗卫生机构、医药商店、化验（实验）室，化工、话费、农药、染料、油漆、石油以及电镀、金属表面处理等生产、销售企业，农药销售商店、储存仓库，放射源及含放射性同位素的固体废物等。

上述库底清理项目有一个共同的之处就是因其行业的特殊性，清理工作涉及专业性较强，涉及国家控制标准较多，一般来说，从事水库移民专业的技术人员，在无其他专业人员配合下无法较好地完成相关规划设计工作。

以向家坝水电站库底清理和相关水库建设资料为例，分析规划设计中遇到的难点：

（1）库底清理技术规范中对卫生机构的清理提出了消毒方式、消毒药剂使用、污染物转运或填埋等技术要求，但随着国家对人居卫生安全、环境治理的日益重视，相关专业部门在进行库底清理时所实际采用的技术要求要逐渐高于库底清理技术规范的所提出的技术要求，最终导致实际操作成本要大于库底清理概算投资，规划设计人员如果对相关行业不太了解，就无法编制出完善且准确的清理设计方案和投资。

表2.3-1 三座水电站库底清理相关投资数据表

表2.3-2 三座水站库底清理相关投资额对比变动表

（2）工业废物、废水残留的有毒物质较多，对水体污染较大，但清理时废物、废水的收集、清除、装运、处置都有严格要求，处理完成后工业废物、废水必须要求达到国家有关行业排放标准。在编制清理方案时，就需要专业人员参与编制。例如向家坝水电站库区涉及多家化工产品生产和造纸的企业，化肥堆放场所，民用加油站等，设计单位在编制库底清理规划设计方案时，需专门委托环保、水保专业人员对库区存留的工业、化学废物和废水进行现场查勘、记录及无害化试验，并另行编制固废和废水处理的专题报告。

（3）生物污染源的清理和防治方案也需要地方卫生防疫部门的配合。库区生物污染源主要包括老鼠、蚊虫滋生、库区粪便中携带的细菌、病毒、寄生虫卵、血吸虫等，若不加以专业清理，容易引发介水传染病、自然疫源性疾病和虫媒体传染病。具历史资料记载，湖北省清江隔河岩水库于1987年动工兴建，1993年4月下闸蓄水，同年9月至10月大坝上游20余公里处的都镇湾附近10个村庄暴发钩体病2流行，主要原因就是因为蓄水前生物污染源未采取专业清理。所以在编制生物污染源清理方案时，不能仅仅依靠技术规范提出的技术要求进行方案编制，还需要根据地方实际情况，及时与地方卫生防疫部门沟通，共同制定相关清理方案。

2.3 库底清理投资概算编制缺乏技术规范

根据2007年出版和实施的《水电工程水库库底清理设计规范》（DL/T 5381-2007），规范中对库底清理的内容较《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（DL/T 5064-1996）在清理项目和清理要求上提出了更加具体的要求，这也意味着在编制库底清理概算时，要对各项目进行费用标准制定和测算。而在实际的概算编制工作中发现，目前国家和水利水电行业对大多数库底清理项目在劳动工日、工价标准、材料费用、机械台班定额等方面无相关规定，导致规划设计中单价标准取值随意性很大。若参照以往或其他工程相关项目单价估算，概算偏低，导致库底清理投资不足，地方政府意见较大，影响库底清理工作的顺利开展，也影响其质量和效果；概算偏高，虽然库底清理质量和效果较高，但却提高了投资成本，造成了不必要的浪费。

以向家坝水电站库底清理为例，分析规划设计中遇到的难点：

（1）库底清理规划设计深度加深后，清理项目和内容细化到操作层面，各项操作均需要计列清理费用，而目前多数项目尚未有明确的工程量清单计价定额，在编制概算时，会对规划设计人员造成较大的困扰。如库底清理中涉及的建（构）筑物拆除、林木清理、易漂浮物清理、鼠药投放、生活、医疗垃圾焚烧和填埋，粪便清掏、消毒等。库底清理规划设计人员在编制概算时只能翻查相关工程定额，参照相关工程的计费标准确定清理工程量和单价构成，对于无法参照的清理项目，只能凭设计经验并征求各方意见后共同拟定清理工程量和单价。以向家坝水电站建筑物清理为例，向家坝水电站库区涉及农村、集镇、县城。农村建筑物结构简单、分布较为分散，道路交通条件差，只能采取人工清理的方式，清理单价定价困难；乡镇和县城建筑物结构复杂、分布较为集中，道路交通条件好，可采取以机械清理为主，人工清理为辅的清理方式。在概算编制初期，规划设计人员将建筑物人工清理套用修缮定额相关子目，建筑物机械清理套用市政定额里的相关子目，想以此确定库底清理建筑物清理单价，但综合考虑到清理后的建筑物内砖石、钢筋都废料又具有回收价值，无论对于个人和清理承包方来说都是一笔不小收益，但收益的多少，规划设计人员无法判断和计算。最终，各方只能通过协商讨论，以不区分农村和城集镇的形式对向家坝水电站库区建筑物的清理进行人为定价。

（2）库底清理投资纵向和横向对比差异较大。从纵向对比，2007年前，水电工程库底清理采用《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（DL/T 5064-1996），以建筑物清理（m2）、卫生清理（人）、坟墓清理（座）、林园地清理（亩）、其他清理（km2）五个大项为主，编制单价并测算费用，存在费用测算方式简单、清理内容少、投资偏低等问题。随着新规范的实施，库底清理由五个大项细化为若干小项，投资概算方式复杂、清理内容多、投资额增加较多。随着新旧规范的交替，库底清理工程的投资幅度增长较大，而且随着社会的发展和物价水平的不断升高，库底清理工程的投资幅度还有继续增长的趋势。

从横向对比，因目前库底清理概算编制人为定价因素较多，容易出现因库区所在省份政策不同、清理项目不同、设计单位不同，而造成的平均投资额差异。以四川省大渡河瀑布沟水电站、贵州省清水江白市水电站和四川、云南两省金沙江向家坝水电站来做对比。

1）瀑布沟水电站的设计单位为中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，概算编制的价格水平年为2009年1季度。

2）白市水电站的设计单位为中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，概算编制的价格水平年为2011年1季度。

3）向家坝水电站的设计单位为中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，概算编制的价格水平年为2012年1季度。

三座水电站库底清理相关投资数据详见表2.3-1，对比变动数据详见表2.3-2。

由上表可以看出，同一省份涉及的两个水电站因概算编制价格水平年不同，编制单位不同，在库底清理单位投资上存在着明显的投资差距，且投资增长幅度偏离物价上涨指数较远；不同省份的水电站，虽然编制单位相同，价格水平年相近，但因库底清理涉及的项目不同、各省政策不同，也存在较明显的投资差距。

（3）地方政府在库底清理实施时，资金统筹运用难度大。库底清理规划设计人员在编制库底清理方案时先制定清理项目，再考虑清理工程量，最后测算相关费用，费用和项目配套。地方政府在具体实施过程中，通常需要将清理工作交给专业部门进行实施和操作，例如建（构）筑物清理通常委托专业拆除队伍；林地清理委托给林业部门；卫生清理委托给卫生防疫部门。如此一来，清理费用也随着清理项目的不同由一个整体分为了多个子项。因目前库底清理概算定额标准尚不健全，如果规划设计的库底清理内容和费用与实际清理操作存在较大差异，地方政府在操作时对于资金统筹运用的难度就会增大，只能在同一大项目中进行资金调配，而无法将资金在清理的大项目之间灵活调配，使得设计单位和地方政府在资金测算和使用上还需做较多的工作。

3 有关建议

为了更好地完成水电站移民安置工作，发挥库底清理的巨大作用，特提出以下库底清理工作建议。

（1）编制实物指标调查办法时，在不增加实物指标调查难度和成本的基础之上，需切实考虑库底清理在项目上和清理工程量上的可操作性，让实物指标成果可以作为库底清理规划设计的坚实基础。

（2）国家和行业主管部门应尽快研究和出台库底清理投资概算编制办法，明确清理项目取费及标准，提出办法、标准并进行规范，补充完善相关工程量计算标准和工程定额，方便规划设计人员编制库底清理概算，减少概算编制时定价的随意性。

（3）编制库底清理规划设计方案时，需全面了解库区实际情况，与库底清理相关的政府工作部门进行充分沟通，在技术规范提出的技术要求基础上，编制有效且易于操作的库底清理方案。

（4）深入分析研究库底清理工作，采用多学科攻坚方式，将水库移民工程、环保、卫生、医学、林业、建筑、法律等多学科融入到水库库底清理研究理论体系当中，力求达到更好的库底清理效果。

4 结语

库底清理是水库蓄水前一道重要的程序，为做好库底清理工作，首先应该针对不同类型和功能的水库运行特点、库区所在地的实际情况，设计合理、可行、经济的库底清理方案；同时，实物指标调查工作要考虑库底清理设计工作的可操作性，库底清理工作开展前要开展必要的清库工程量的调查和复核。及时与地方政府就清库实施方案和清库工程量进行协商沟通，达成一致意见，按照水利水电工程概算定额进行概算投资。这样才可以使清库共组更切合当地的实际，提高库底清理的质量，达到水库安全运行和管理等方面的要求。

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