石家庄市新型农村社区建设面临的困境与出路

张璐璐　张朋勇　郭婧

摘 要 通过对石家庄市发展程度不同的社区进行实际调查研究，在定量和定性分析基础上，分析该市新型农村社区建设面临的困境，并提出相应的对策建议。

关键词 新型农村社区建设；问题；对策；河北省石家庄市

中图分类号：F327 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）30--02

新型农村社区建设是对于农村制度的全新探索，对农村文化、教育、经济等方面的发展具有积极意义；同时，对于破除城乡二元结构，推进城乡一体化建设，推动城镇化进程，改善农村条件，都具有深刻的实践价值和现实意义。

新型农村社区的建设和发展，可以提高农村的生产生活条件，推进在推进新型农村社区建设这一工作方面，石家庄市桥西区、藁城市、赵县，三河市是全国农村社区建设试验县（市、区）。石家庄政府高度重视新型农村社区建设工作，对农村社区建设活动做出了详细部署。通过试验县（市、区）率先建设一批管理有序、服务完善、文明和谐的新型农村社区，将这些社区成为全面推进新型农村社区建设的模板和典型。

石家庄在新型农村社区建设中探索的基本经验概括起来，一是组织领导有力，相关单位各司其职，相互配合，密切协作，齐抓共管。二是正确选择试点对象，积极稳妥推进试点工作，稳扎稳打，步步为营，有序开展。三是重视多形式宣传，对农民进行广泛动员，使其深入的了解社区理念和规划，投入到建设活动中。四是整合资源，多方筹资，产业支撑，收入拓宽。但由于新型农村社区建设是在摸索中前进，实际工作中也面临一些困境，亟待解决。

1 石家庄市新型农村社区建设面临的困境

1.1 缺乏科学规划机制

石家庄市新型农村社区建设缺乏独特性和创新型的科学规划。虽然多数农村社区建设的示范社区都制定了发展规划，但普遍存在规划不到位的情况。一些规划缺乏创新型和前瞻性，缺少战略眼光看问题，在社区规划上不能根据其独特的地理位置和社区特点突出本地特征，造成社区规划相似度高，千篇一律，“模式化”特征明显。

1.2 新型社区建设尚未形成有效管理体制

新型农村社区的管理是民主的管理，是在政府的引导下鼓励村民自治。尊重农民意愿，充分发动基层组织和农民的积极性、主动性和创造性，是社区民主管理的重要特征。通过民主管理来推进新型农村社区的建设和发展。在对10名社区干部、工作人员进行访谈时，了解到上级政府部门缺乏良性互动、沟通不畅是建设新型农村社区的一个重要问题。有7位社区干部、工作人员都提到与上级部门沟通的重要性。

在管理体制上面临的困境，一方面是缺乏上级政府的有效引导。政府并不是完全交由社区自治，而是要适时合理地给予相应的支持和引导，通过引导来指明方向，在大方向下鼓励基层自治；另一方面是基层组织的作用没有充分发挥。因此，可以将社区的基层组织定位为建设新型农村社区的主力军。但现阶段，存在基层组织只是一味的按照上级要求来，并没有发挥自我的积极性和创造性的现象。在创新理念、队伍建设、服务社区等工作上都没有充分发挥其应用的价值和作用。

1.3 投入保障机制不完善

随着城乡一体化进程和农村社区建设步伐的加快，农村社区的公共设施配备需要投入大量的资金。但社区建设发展不平衡，运行成本较大，建设后劲不足。

新型农村社区建设还存在不足，需要不断完善。其原因之一是农村经济发展水平低农民的纯收入不高，且有的农村也没有支柱性工业企业，新型农村社区建设没有资金保障，直接导致农村的公共设施投入明显不足；二是政府财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，土地置换资金到位滞后，企业参与、社会组织投入、个人赞助等社会力量参与严重不足，渠道多样化、主体多元化的融资机制尚未形成。

1.4 农民缺乏有效参与

农民是新型农村社区建设的行动主体，是新型农村社区建设的主要参与者。但农民对新型农村社区建设的了解并不深入，建设新型农村社区参与度并不高。农民对于新型农村社区建设的了解程度不深，参与度不高；同时，部分基层干部在认识上还存在误区。原因可能是多方面的，如新型农村社区建设宣传不到位，农民参与渠道不畅、对自身利益与权利漠视，基层干部工作中存在认识上的误区，农村社区组织的管理不完善等。

2 石家庄市新型农村社区建设的对策

2.1 优化建设不足，做到科学规划

科学合理的村庄规划是新农村社区建设的蓝图，也是建设农村社区的前提和依据，只有先进行合理规划，才能确保各项建设任务科学实施、有序推进。规划要立足当前，着眼长远，分期实施、稳步推进。在规划编制上要特别注重科学性和可行性，既要保证规划合理又要保证规划目标可以实现。因而在制定规划过程中，必须要把握3个原则。一是对于不同社区的定位和发展方向要有科学合理的认识和规划。要因地制宜，严格控制建设标准，准确把握本地村庄定位和发展方向，实事求是搞建设。二是重点突出本地特色。将人与自然和谐发展作为最终的目标，力争实现传统与现代理念相结合、外观与环境相协调，突出社区文化，使新型农村社区建设能够保留原有的文化特色。三是形成合理体系。要坚持用全面发展的眼光看问题，考虑全面，形成合理的一个体系结构。

2.2 确保资金投入，落实发展项目

经济基础决定上层建筑，新型农村社区建设的各项工作需要大量资金投入，需要相关资源。因此，在新型农村社区建设过程中，要建立渠道多样化、主体多元化的资金投入机制。

第一，政府要加大对农村社区建设的财政资金投入力度，对各类涉及专项资金集中投向新型农村社区建设，着力解决制约发展的问题。建立以政府、企业、农户为投资主体的多元化、多形式社区建设投融资模式，设立新型农村社区规划建设专项扶持资金，以加大新型农村社区建设的力度。

第二，加快农业和农村的经济结构调整，通过调整经济结构提高经济发展水平。大力调整农业产业结构，优化农业特色产业，集中建成基地，促进形成规模优势，努力提高特色农副产品的市场竞争力。

第三，扩大投融资平台，通过招商引资的方式，积极吸纳企业投资、社会组织投入、个人赞助等社会资金和民间资本，对成立新型农村社区建设投融资公司进行探索，采取通过市场化运作来筹集资金。

2.3 健全管理机制，加强宣传力度

农村社区管理是一项长期和复杂的工作，要真正体现社区自治，做到健全管理机制，依法管理，推动社区管理健康发展。建设合格的领导班子，选举出来的领导班子成员要对于本村的社区建设和发展有充分认识和热情，带领群众做好社区建设的工作；形成良好管理机制，可以定期召开关于社区建设的民主会议，对于村委会的自我发展问题和社区发展问题征求村民的意见和建议，让村民参与到管理中来；建立社区医疗卫生服务组织，主要解决社员日常的疾病、卫生服务问题，保证社员在遇到健康或卫生服务问题的时候能够有寻求帮助的机构和解决问题的途径；重视工作交流沟通，村委会要适时与上级乡镇政府进行汇报，及时反映问题并寻求帮助。

信息公开是开展广泛宣传，让群众了解政策方向、发展进程的最好方式，这既是村民享受公民知情权的最好方式，也是村民实现公民监督权力的有效方式。运用新型农村社区建设的成功典型案例让农民明白社区建设既可以提高农民生活质量和扩大就业，也可以促进农业产业化发展及增加农民收入。在新型农村社区建设过程中，要引导农民自主建设管理、全方位参与新型农村社区基础设施、经济、文化和政治建设，提高其知情权、话语权，要有主人翁意识。

3 结语

在城乡一体化的大背景下，推进新型农村社区建设有着重要的历史意义和现实意义。新型农村社区的主体是农民，最终受益群体也是农民，新型农村社区将为农民带来更好的居住条件、更完善的服务保障，有效提高农民的生活水平。同时，新型农村社区建设也将大力推进城镇化建设，推动经济社会的发展，促进小康社会的全面形成。新型农村社区建设的顺利进行对于推动石家庄市的经济社会发展，人们的生活水平提高具有十分重要的意義。

（责任编辑：赵中正）