明清以来土默特土地契约文书的新发现（四）

储建中

明清以来土默特土地契约文书的新发现（四）

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接着上期，我们再来讨论将土默特土地契约文书视为中国边疆地理第二次大发现的社会原因。有清以来，土默特土地契约文书的产生和形成影响了清政府对边疆地方的管理。先是清廷专门设置理藩院，管理蒙藏等少数民族地区事务；又对蒙古族（漠南蒙古）陆续设置了游牧八旗，使土地与旗民直接隶属于朝廷。土默特作为内属旗，为了驱使官兵为其当差出征，拨出了户口地以代俸饷，并且“耕牧悉听尊便”。规定凡年龄在16岁以上，60岁以下的，除出家的喇嘛和庙丁或随丁（跟随封建领主的奴隶）外，都要编入丁册，每150名壮丁编为一“佐”，其中50名服现役的为常备兵。“佐”是最低一级的行政单位，负责审查丁册，征收课税，调解纠纷，派侠送信等等。这就是土默特地方在清朝时最基本的社会管理模式，当然也是一种“编户齐民”。

但社会流动是必须的，它包括人口的流动和迁徙。乾隆之后，与内蒙古山水相连的山西和陕西屡遭饥荒，许多汉民为了不让全家挨饿，便提上布口袋走口外，或从河曲或从杀虎口进入土默特平原租佃蒙地耕种，并逐渐安定下来。据当时的口述资料，最初的佃契多为佃户一方所有，蒙古族土地所有者却没有凭据，无确实亩数，四至也模糊不清，其中主要的原因有三点。一是蒙古族兵丁戍边打仗是本职，对田土之事无暇顾及。二是出租土地多少会有些收益。三是蒙古族下层兵士识汉文字者不多，故为省事而懒得思量。但很快，汉族农民定居土默川后便采用山西的办法，订立土地租约，真正的土地契约文书就是从这儿开始的，官方所持态度也由默许逐渐转变为公开许可，形成“户口地可以出租，但不能出卖”的局面。

值得注意的是，顺着这条根脉我们可以了解到的是，社会的转型变迁，边疆土默特生产关系对上层建筑的制约与推动，土默特农工商贸、社会中各民族之间的交往，社会规范的形成，风俗习惯的养成，甚至宗教信仰及仪式的变化和社会历史文化的积淀等等。比如，2010年秋天我在土默特左旗作田野调查时，就发现三两乡某村的一件乡规民约原件，时间为道光年间，距今180多年。内容主要是讲村里一小伙子经常出去骗人讹诈，经族中长者屡次教育后决定改邪归正，长者与大伙不信，故现场当众书证立约，以示永不再犯。

限于篇幅，我不能够更多地展开讨论土默特土地契约文书的发现，甚至连具体的各类土地契约文书也难以一一介绍，只能留待下回分解。本文想说的只是，由于土默特土地契约文书既与内地的传承有密切的关系，又与满、蒙、汉、回等各少数民族特点有直接关系，形成了不同于内地土地契约文书的许多特点，对深入探讨明清以来土默特地方的社会发展具有文献参考与研究价值。

综上所述，我把土默特土地契约文书的发现归之于中国边疆地理的第二次大发现，你认同吗？当然，这只是开了个头，进了这块园子，我们的探讨还在后头呢！

老年人法律援助“门槛”进一步降低

据司法部、全国老龄办日前印发《关于深入开展老年人法律服务和法律援助工作的通知》，要求各级司法行政机关、老龄工作机构引导律师、公证、基层法律服务工作者和法律援助人员深入开展老年人法律服务和法律援助工作。

《通知》要求，要进一步降低老年人法律援助的门槛，把民生领域与老年人权益保护密切相关的事项纳入法律援助范围。对经济困难但不符合法律援助条件的老年人、无固定生活来源的老年人追索赡养费案件等减免法律服务收费；对80岁以上的老年人办理遗嘱公证，予以免费。同时提出，今年10月要在全国范围内组织开展一次为期1个月的专项服务活动。

数字新闻

中国器官捐献，30万适移者仅1万多获移植。

深交所的统计数据表明，高学历人群成新开户主力，自2014年初以来，本科及以上学历人群占新开户投资者的37%。

我国居民对进口食品的需求逐年增加，据质检总局统计，10年来，我国进口食品贸易额增长4.3倍，年均增长率达17.6%。

亚投行意向创始成员国日前全部确定，为57个。

从1991年到2013年，我国人均医疗费用的年均增长率为17.4%，如果现有政策环境不变，预计2015年我国人均医疗费用的年度增长率将达到14.33~18.24%，明显高于2013年我国人均GDP8.97%的粗增长率。

在企业职工基本养老保险的参保人员中，只有约6.7%的职工能享受企业年金。“资源建立”的方式使其经历11年仍然曲高和寡。

报告显示，一季度人民币贷款增加3.68万亿元，同比多增6018亿元。

2015年全国高校毕业生人数达到749万，再创历史新高。

中纪委点名道姓曝光112起违反八项规定案。

2014年我国发明专利申请受理量达到92.8万件，同比增长12.5%，连续4年居世界首位。

去年粮食主产区秋粮收购总量超2亿吨。

中国老年医学学会成立

中国老年医学学会日前成立。该学会的成立，是我国政府为应对日趋严峻的人口老龄化而做出的重要决策，也标志着我国老年医学学科建设、学术研究和健康服务进入了一个新的发展时期。学会第一次全国会员代表大会提议将每年的4月19日定为“老年医学日”，通过“老年医学日”，号召并组织全国的老年医学工作者和志愿者，为老年群体提供多种形式的义务健康咨询、健康教育和科普宣传等活动，以引起政府和全社会对老年医学的高度重视和支持。

内蒙古：28个重点公路项目全面开工

今年，全区交通运输系统将围绕“一带一路”战略，打响路网结构优化战，已确定建设重点公路项目28个，总里程4048公里，总投资1123亿元。

在确定建设28个重点公路项目的同时，自治区交通运输厅还成立了重点项目一对一督查服务组，提出以“四个全面”战略为统领，主动适应新常态，确保高质量高效率完成各项建设任务。2015年，全区将完成公路建设投资700亿元，公路建设规模1.8万公里；力争新增通沥青水泥路嘎查村1000个，新改建里程1万公里；实施5000个嘎查村街巷硬化工程，硬化里程1.5万公里。年底，内蒙古高速公路通车里程将突破5000公里。据了解，重点建设的28个公路项目中，高速公路2164公里、一级公路1054公里、一级一幅830公里，今年投资完成418亿元。

内蒙古：打击非法行医专项行动启动

自治区卫生计生委打击非法行医专项行动于日前启动，卫生计生部门将用一年的时间，查处医疗机构、计划生育技术服务机构、医疗美容机构、生活美容美发机构的违法违规行为，严厉打击损害人民群众切身利益的违法犯罪行为。

日前出台的《内蒙古自治区卫生计生委打击非法行医专项行动实施方案》规定，在这次专项行动中，首先要严厉打击无证行医行为。在城中村、开发区以及城乡接合部等地擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，在农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所的游医、假医，以养生保健为名或以疾病研究院所为幌子非法开展的诊疗活动，未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容的单位和个人等都是打击重点。

此外，医疗机构、计划生育技术服务机构的“三种行为”，即将科室出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构从事诊疗活动的行为，聘用非卫生技术人员行医的行为，超出登记范围开展诊疗活动的行为，将受到严肃查处。自治区和各盟市对非法行医问题严重的地区和重大案件将进行挂牌督办，对专项工作开展不力的要约谈本地区卫生计生行政部门的主要负责人。

自治区卫生计生委对此次专项行动设立投诉举报电话“12320”，并要求各地要设立投诉举报电话。对群众反映的案件线索，要做到件件调查，实名举报要100%反馈。

王君在自治区文明委全体会议上强调：紧紧围绕“四个全面”战略布局统筹做好精神文明建设各项工作

近日，自治区文明委召开全体会议，深入学习贯彻习近平总书记接见全国精神文明建设工作先进代表时重要讲话精神，学习贯彻刘云山同志在全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上的重要讲话精神，研究部署我区贯彻落实工作。自治区党委书记、自治区文明委主任王君主持会议并讲话，强调要紧紧围绕“四个全面”战略布局，统筹做好精神文明建设各项工作，为打造祖国北疆亮丽风景线提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。