基于宣传视角的大学生创业政策环境优化研究

罗贤甲

摘 要：大学生创业政策环境内含政策的内容、执行和宣传三大因素，其中政策内容是基础，政策执行是根本，政策宣传是关键。基于广东10所高校的问卷调查，认为大学生创业政策环境向好成效显现，大学生创业政策宣传的有效性明显不足，高校是大学生创业政策宣传的重要主体，宣传中课堂成亮点渠道，大众传媒、网络媒体较给力，通讯工具方式显薄弱，尚缺乏对大学生需求的分析和把握。从宣传上优化大学生创业政策环境要加强政策解读，力促宣传领会；紧扣学生实际，力求宣传解惑；整合各方资源，力拓宣传途径；注重信息反馈，力优宣传环境；健全工作体系，力保宣传长效。

关键词：大学生； 创业政策； 环境； 政策宣传

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.04.032

中图分类号： G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9749（2015）04-0130-06

一、问题的提出

大学生创业政策环境是指大学生创业政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和，其内含大学生创业政策的内容、执行和宣传三大方面不可或缺的重要因素。政策的内容是基础。政策之有无，政策之优劣，决定着大学生创业政策环境的水平。没有大学生创业政策，便无所谓大学生创业政策环境，没有高水平的大学生创业政策，也便没有高水平的大学生创业政策环境。政策的执行是根本。任何一项大学生创业政策，如果不能得到有效执行，其存在将缺乏政策本身的作用和意义。政策的宣传是关键。政策宣传是政策执行的起始环节，也是政策执行的重要工具、手段和方法。大学生创业政策要得到有效执行，首先要让目标群体熟悉政策，而要做到这一点，就必须有效开展政策宣传。

大学生的创业意愿、创业状况均受到多种主客观因素的影响。其中，创业政策环境发挥着重要的主导性作用。在实施“以创业促进就业”和“建设创新型国家”发展战略的大背景下，支持和鼓励大学生创业的政策近年纷纷出台，既有国家层面的政策，也有省市层面的政策，还有高校层面的政策。这些政策的出台与实施为大学生创业政策环境建设奠定了良好的基础。但我国大学生创业率低、对创业政策的知晓率低等事实表明我国大学生创业政策环境并不尽人意，大学生创业政策环境建设依然任重道远。加强对大学生创业政策环境的研究，准确把握现状，分析存在的问题并提出优化方案是摆在我们面前迫切的现实课题。

从已有的研究成果来看，国内外对大学生创业政策环境的研究主要从创业政策的基本内涵、分析框架、内容体系、现状评析和完善对策等方面展开，对政策内容因素和政策执行因素的探讨较多，却鲜有对政策宣传因素的关注，即便有一些文章指出了政策宣传方面的不足或提出了解决建议，也多散见于文中的某一部分，多是粗线条、方向性的观点，缺少具体实施与操作的考虑。

本课题正是把握大学生创业政策环境建设的现实需要，针对目前大学生创业政策环境研究的薄弱地带而提出，以期从政策宣传的视角拓展大学生创业政策环境的研究领域，更为系统有效地建设大学生创业政策环境。

二、调查方法

本研究的调查问卷包含封闭性题目和开放性题目，主要包括三方面内容：一是被试的基本信息，二是对大学生创业政策获取方式的认知、使用及评价，三是对大学生创业政策宣传的评价。我们通过配额抽样、整群抽样和分层抽样的非随机方法，选取了中山大学、华南理工大学、华南农业大学、南方医科大学、广东财经大学、广州美术学院、广州大学、东莞理工学院、广东白云学院和广东工贸职业技术学院共10所高校进行调查。每校发放问卷80份，共发放问卷800份，回收有效问卷722份，有效回收率为90.25%。调查问卷以无记名的方式作答，调查数据采用SPSS19.0进行处理和分析。被试样本结构如表1所示，分布较为均匀，代表性较好。

三、主要调查结果

1.关于大学生的创业意愿

受访的大学生中，超过一半（52.0%）表示毕业后“肯定会”或“可能会”自主创业，表示“可能不会”自主创业的有43.0%，“肯定不会”的5.0%。

对大学生的创业意愿与性别、学历、年级、学校类型进行卡方检验，结果显示，除性别（P=0.56）外，不同学历（P=0.03）、不同年级（P=0.01）、不同学校类型（P=0.00）的大学生的创业意愿有着明显差异：表示毕业后“肯定会”或“可能会”创业的，本科生9.1%而专科生2.0%，大一10.3%而大二至大四分别是4.1%、4.0%和5.0%，普通高校和民办学校中有7.0%，而“985”和“211”高校中为3.2%。

2.关于大学生获取资讯的习惯

本问卷对于大学生获取资讯的习惯设置了3个限选项目，并按照从强到弱顺序排列。从数据看出，大学生习惯性获取资讯的渠道排第一位的依次是网络、报刊、电视、广播，排第二位的依次是网络、电视、活动、广播，排第三位的依次是课堂、活动、网络、电视，综合起来依次是网络、电视、报刊、活动、课堂、广播。

3.关于大学生对创业政策关注和了解的程度

调查数据显示，大学生对创业政策的关注度不高，表示“非常关注”的受访学生仅4.0%，“比较关注”的27.9%，而“比较不关注”（62.0%）和“完全不关注”（ 6.1%）合计达68.1%。

大学生对创业政策的知晓度更低，表示“非常了解”的受访学生仅1.7%，“比较了解”的11.4%，两者合计只有13.1%，而“比较不了解”（78.4%）和“完全不了解”（8.5%）合计高达86.9%。

从表2可以看出，对所列的10项具体政策，大学生最了解的是“大学生场地扶持政策”，但表示“清楚”（“非常清楚”和“比较清楚”两项的合计）该政策的学生仅有13.9%。

通过单因素和多因素卡方分析（见表3），发现性别、学历、年级与大学生对创业政策的关注程度无明显相关，而学校类型的因素影响明显；性别、学历、学校类型与大学生对创业政策的了解程度无明显相关，而年级的因素影响明显。我们也注意到，大学生对对创业政策的关注程度与了解程度显著相关，大学生对创业政策的关注程度和了解程度均与创业意愿显著相关。

4.关于大学生对创业政策获取方式的认知、使用及评价

（1）对创业政策获取方式的认知 在表4所列的33种创业政策获取方式中，大学生认知度最高的前十种方式依次是：浏览学校官方网站（62.9%）、参加学校组织的相关活动（58.2%）、浏览学校官方微博（58.0%）、收看（听）电视广播（56.5%）、查阅主流报刊（54.7%）、阅读学校印发的宣传资料（53.5%）、修读就业指导课（53.2%）、修读创业教育课程（46.5%）、浏览创业门户网站（41.3%）、参与学校官方网站的主题论坛（38.8%）；与此对应的来源主体只有学校和门户（包括门户网站、电视、广播和报刊，下同），其中源自学校的方式最多，共7种，其余3种源自门户；涉及8类获取渠道，依次是网站（2）、活动、微博、电视广播、报刊、资料、课程（2）和网络论坛。

大学生认知度最低的十种方式依次是：订阅省市各厅局的有关电子邮件（85.1%）、订阅省市各厅局的有关短信（84.6%）、订阅国家各部委的有关短信（84.1%）、订阅创业门户网站的有关电子邮件（77.1%）、订阅国家各部委的有关电子邮件（83.6%）、订阅创业门户网站的有关短信（81.1%）、拨打省市各厅局服务热线（79.9%）、拨打国家各部委服务热线（79.4%）、参与国家各部委官方网站的主题论坛（79.4%）、参与省市各厅局官方网站的主题论坛（78.6%）；与其对应的来源主体主要是省市（指省市各厅局，下同）、国家（指国家各部委，下同）和门户，其中来自省市和国家的均4种，来自门户的2种；涉及4类获取渠道，依次是电子邮件（2）、短信（3）、服务热线（3）、网络论坛（2）。

（2）对创业政策获取方式的使用 大学生经常和较常使用的前十种方式依次是：收看（听）电视广播（24.2%）、浏览学校官方微博（22.3%）、浏览学校官方网站（20.1%）、修读就业指导课（18.3%）、阅读学校印发的宣传资料（18.1%）、订阅学校的有关短信（16.3%）、拨打创业门户网站服务热线（15.2%）、订阅创业门户网站的有关电子邮件（15.2%）、参加学校组织的相关活动（14.9%）、拨打省市各厅局服务热线（14.8%）；与此对应的来源主体最多为学校（6），其次是门户（3），最后是省市；涉及9类获取渠道，依次是电视广播、微博、网站、课程、资料、短信、服务热线（2）、电子邮件和活动。

从不和很少使用的前十种方式依次是：参与国家各部委官方网站的主题论坛（67.5%）、浏览省市各厅局官方网站（66.1%）、参与省市各厅局官方网站的主题论坛（65.2%）、拨打省市各厅局服务热线（64.2%）、订阅省市各厅局的有关电子邮件（63.3%）、浏览省市各厅局官方微博（62.7%）、阅读省市各厅局印发的宣传资料（62.6%）、浏览国家各部委官方网站（62.6%）、拨打国家各部委服务热线（62.6%）、参加国家各部委组织的相关活动（61.0%）；与此对应的来源主体只有省市和国家，其中源自省市的最多，共6种，其余4种源自国家；涉及7类获取渠道，依次是网络论坛（2）、网站（2）、服务热线（2）、电子邮件、微博、资料和活动。

（3）对创业政策获取方式的评价 对所列的33种创业政策获取方式，大学生的评价均不理想，将选项中“非常满意”与“比较满意”两项合称为“满意”（下同），“很不满意”与“较不满意”两项合并称为“不满意”（下同），满意的最高49.1%，最低24.5%，不满意的最高75.5%，最低50.9%，满意比例大大低于不满意比例。

就具体的获取方式、获取渠道和来源主体而言，非常满意的前十种方式依次是：拨打省市各厅局服务热线（13.5%）、参与省市各厅局官方网站的主题论坛（12.1%）、浏览国家各部委官方微博（11.8%）、阅读省市各厅局印发的宣传资料（11.2%）、收看（听）电视广播（10.7%）、参与国家各部委官方网站的主题论坛（10.2%）、订阅省市各厅局的有关短信（10.0%）、订阅国家各部委的有关短信（9.8%）、订阅国家各部委的有关电子邮件（9.3%）、拨打国家各部委服务热线（9.1%）；与此对应的来源主体最多为国家（5），其次是省市（4），最后是门户；涉及7类获取渠道，依次是服务热线（2）、网络论坛（2）、短信（2）、微博、资料、电视广播和电子邮件。

很不满意的前十种方式依次是：订阅学校的有关电子邮件（5.0%）、订阅国家各部委的有关电子邮件（4.7%）、参与国家各部委官方网站的主题论坛（4.1%）、拨打学校服务热线（3.4%）、订阅省市各厅局的有关电子邮件（2.8%）、浏览省市各厅局官方网站（2.5%）、订阅创业门户网站的有关短信（2.0%）、拨打创业门户网站服务热线（1.8%）、浏览学校官方网站（1.8%）、参与省市各厅局官方网站的主题论坛（1.7%）；与此对应的来源主体依次为学校（3），省市（3），国家（2）、门户（2）；涉及5类获取渠道，依次是电子邮件（3）、网络论坛（2）、服务热线（2）、网站（2）、短信。

5.关于大学生对创业政策宣传的评价

问卷从宣传内容的权威性、全面性、针对性、接受度、简洁度、易用性，宣传过程的时效性、互动性、持续性、集中度等方面设置了11个条目让受访学生评价创业政策宣传的效果。从表5的数据可以看出，受访学生对大学生创业政策宣传的时效性认同度较高，对“更新及时”15.5%非常赞同，是所列条目中非常赞同比例最高的，23.2%比较赞同，两者合计（称为赞同，下同）38.7%，对应均高于非常不赞同（11.7%）和较不赞同（20.1%）及这两者的合计（称为不赞同，下同）31.8%；其他的10个条目赞同的比例均明显低于不赞同的比例，差距最大的是“通俗易懂”，低33.5%，其次是“重点突出”，低30.8%，第三是“能够满足大学生的实际需求”，低30.1%，且这是很不赞同比例最高的。

四、结论与讨论

1.大学生创业政策环境向好成效显现，但仍需大力建设

本次调查显示52.0%的大学生表示毕业后“肯定会”或“可能会”创业，其中“肯定会”的达6.0%。与2011年广东新闻网报道的应届毕业生1%的创业比例相比，大学生的创业意愿有明显提升。本调查关于11个宣传影响因子的评价中，“各级重视，宣传力度足够”无论是非常赞同（8.0%）、比较赞同（15.9%）还是两者合计（23.9%），其比例均排名第二位也很好地印证了这一点。但大学生对创业政策“非常关注”和“比较关注”合计不足三成（31.9%），“非常了解”和“比较了解”合计只有13.1%，关注度低、知晓率低都充分表明大学生创业政策环境建设任重道远。

2.大学生创业政策宣传有效性明显不足，要努力提升

大学生创业政策宣传有效性不足无论在结果上，还是在过程或是因素上均可从本调查的数据中得到体现。从结果看，大学生创业政策宣传取得实效最直接的体现是普遍关注大学生创业政策，大学生创业政策家喻户晓，深入人心。但关于大学生创业政策关注程度和了解程度总体印象式的提问中关注度和知晓率“双低”，对所列10项与大学生创业密切相关的具体政策高比例“不清楚”（最高74.9%，最低58.2%）。从过程看，宣传方式应与大学生获取创业政策资讯的方式吻合，但大学生对本调查所列33种方式的满意评价均不足五成（24.5%～49.1%），有22项认知度不足三成（14.9%～31.8%之间），且在知道某方式的学生中有11.1%～41.0%从不使用该方式，常用者最高才24.2%，最低6.9%。从因素看，对本调查所列11个影响宣传的因子，除“更新及时”因子的赞同比例（38.7%）比不赞同比例高出6.9%外，其他10个因子的赞同比例均比不赞同的比例低10个百分点以上（11.9%～33.5%）。

3.高校是大学生创业政策宣传的重要主体，课堂成亮点渠道

对于大学生群体来说，高校是大学生创业政策宣传的重要主体。大学生每天工作、学习和生活在校园中，熟悉、亲近、亲切，这是高校开展大学生创业政策宣传的明显优势。调查发现，对通过学校这一平台了解创业政策，知晓率、常用率和满意度均是最高的，在知晓率上，学校45.4%，门户35.8%、省市23.7%、国家23.6%；在常用率上，学校16.1%，门户14.3%、国家10.4%、省市10.1%；在满意度上，学校39.1%，门户38.9%、国家36.8%、省市34.0%。就具体渠道而言，在所整理的11个渠道中（见表6），课堂这一渠道的知晓率排第三位（49.8%），仅次于电视广播（56.5%）和报刊（54.7%），常用率（16.1%）和满意度（46.9%）均排第二，均仅次于电视广播的常用率（24.2%）和满意度（47.9%），成为亮点渠道。这应与大学生获取资讯的习惯相关。我们注意到，在大学生获取资讯的习惯排序中，课堂是在第三习惯中排第一位的。事实上，高校也有明显的短板，相对于国家、省市等各级机关，学生普遍认为学校这一平台的权威性不够，相对于门户平台，学校在相关资讯获取的时效性、丰富性等方面比较欠缺。高校应立足优势，正视弱势，积极采取有效措施为学生提供全方位的创业政策宣传、咨询与服务。

4.大众传媒、网络媒体较给力，通讯工具方式显薄弱，应加强协同

受众范围广、传播速度快、社会影响大是大众传媒和网络媒体的突出特点。大众传媒和网络媒体向来是传播资讯、营造舆论的主力军，对大学生创业政策环境的日益改善应发挥了重要作用。调查发现（见表7），作为大众传媒的电视、广播、报刊和作为网络媒体的微博、网站，其知晓率、常用率和满意度大多排名前列。在所整理的11个渠道中，知晓率上第一、二是电视广播（56.5%）、报刊（54.7%），第四、五是网站（39.8%）、微博（39.6%）；常用率上第一是电视广播（24.2%），第三、四、五是微博（14.5%）、网站（14.3%）、报刊（14.1%）；满意度上第一是电视广播（47.9%）、第三、四是微博（44.0%）、网站（42.1%）。服务热线、短信、电子邮件作为通讯工具具有鲜明的点对点个性化服务特点，理应可使大学生创业政策宣传更贴心更到位，但通过表7我们也发现，对通过服务热线、短信、电子邮件这些方式获取大学生创业政策的知晓率、常用率和满意度基本是最低的。

5.大学生创业政策宣传尚缺乏对大学生需求的分析和把握

大学生创业政策宣传要取得实效，应坚持“以人为本”的原则和理念，加强针对性，找准切入点。调查中，受访大学生对“能够满足大学生的实际需求”和“重点突出”的很不赞同比例是最高的，依次是14.4%和14.1%；不赞同的比例均高出赞同的比例，“重点突出”高30.8%，“能够满足大学生的实际需求”高 30.1%。再有是“通俗易懂“的较不赞同比例是最高的，为33.4%，其不赞同的比例高出赞同的比例33.5%，是差距最大的。这些都是大学生创业政策宣传脱离大学生本身的结果。实践中，对大学生创业政策的宣传大量是从促进就业的视角夹杂在就业工作宣传中进行的，仅就大学生创业进行的专门性、专题性宣传相当少见；而且普遍是转摘文件，就条文说条文，少有从大学生实际出发的扩展性、深入性解读。

五、建议及对策

1.加强政策解读，力促宣传领会

大学生创业政策解读是大学生创业政策宣传的重要形式。国家层面出台的大学生创业政策往往立足全局，着眼宏观，主要是在宏观层面发挥作用，其内容的表述一般是方向性、原则性、纲领性的，但看似简单的条文却有着丰富的内涵。越是这样越要加强政策的解读。在大学生创业政策解读的过程中，一方面要有全局意识，适时推出“多角度、全方位”的“大餐”，从整体上进行系统性解读；另一方面要有精细思维，积极送上“有侧重、高聚焦”的“美点”，进行解剖式的深入解读，或根据政策内容进行分层分类解读，或筛选政策重点、难点进行专题解读。

2.紧扣学生实际，力求宣传解惑

大学生作为大学生创业政策的直接受惠者，与其说看重政策的权威性，不如说更看重政策的实用性。大学生创业政策宣传工作者要有受众意识，坚持以学生为本，认真研究政策对象、目标群体的特点，深入了解大学生接收创业政策信息的途径和习惯，站在大学生的角度思考大学生的实际困惑和真正关心的内容，统筹安排政策宣传的时间、地点、载体、方式和解读策略等因素和过程；要避免高高在上和单向填塞，加强与学生的互动，注重双向沟通，建立反馈机制，例如导师和学生建立QQ群，适时解答学生疑惑。引导和鼓励学生把握时代脉搏，紧扣当前经济社会发展形势，在国际、国家、地区和高等教育改革发展的宏观视野和自身主动跟上时代步伐开创事业的结合上多思考，找准自身实际与社会现实的契合点；要注重宣传解疑释惑，在问题提出与问题解决的矛盾处理过程当中，力求让学生对政策形成正确的理解，明确用好政策的关键点和具体步骤。

3.整合各方资源，力拓宣传途径

大学生创业政策宣传实质上是一种传播活动。[1]它不是死板的，不只是一对一的，不是“填鸭式”的，政策宣传工作者要充分整合媒介资源，创新宣传形式，从视觉、听觉、触觉等多维度地对学生形成理解和记忆的有效刺激，探索出一条形象生动而又切实有效的政策宣传道路。[2]我们既要充分发挥报刊、电视、广播等大众传媒和网站、微博、微信等网络媒体受众范围广、传播速度快、社会影响大的特点，也要利用服务热线、短信、电子邮件等通讯工具个性化服务强的特点，还要重视活动、资料、橱窗、横幅等宣传方式的功能作用，在高校尤其要用好课堂教学这一路径，通过媒介的全方位整合与协同对大学生创业政策进行立体式宣传。应遵循传播学的基本原理和规律，综合发挥媒体传播、组织传播、群体传播、人际传播的优势灵活开展宣传。

4.注重信息反馈，力优宣传环境

大学生创业政策宣传工作要坚持科学性、服务性和实效性原则，充分掌握开展大学生创业政策宣传工作的规律，重视在创业政策宣传的全过程、全方位、多层次及时收集宣传的相关信息，如宣传的全面性、准确性、时效性如何，宣传持续的时间是否合适、针对性好不好、互动性强不强，宣传是否有较好的艺术性，是否简明实用，切入点是否合适，受众满意度高不高等。信息反馈要坚持政策环境的开放性，重视来自大学生的反馈的同时，也要重视大学生以外的老师、家长和社会各界的反馈。这些反馈，一方面有利于宣传工作者客观把握宣传工作的成效，并由此为完善宣传方案、调整宣传方式等提供参考依据；另一方面有利于国家、省市、高校等对相关创业政策及时进行调整，把一些作用不明显甚至已经不合时宜的大学生创业政策予以修订。大学生创业政策环境将在“宣传-反馈-完善”的不断往复中日益优化。

5.健全工作体系，力保宣传长效

大学生创业政策宣传工作离不开组织体系的保障，各宣传主体应从实施“以创业促进就业”和“建设创新型国家”发展战略的高度充分认识大学生创业政策宣传工作的重要意义，努力加强对大学生创业政策宣传工作的组织领导，在结合各自实际的基础上建立健全创业政策宣传工作体制、长效机制以及与其他相关主体的协调联动机制，加强宣传工作队伍建设，推动全员参与政策的传播，形成传播合力。特别要逐步完善创业政策宣传工作的评价体系，形成有效的信息反馈机制和约束激励机制，推进大学生创业政策宣传工作的制度化、规范化和常态化，坚持创业政策宣传工作紧跟形势、与时俱进、长期抓、反复抓的方针，避免宣传工作一成不变、一蹴而就、独自为战等片面的观念和做法，避免只是响应上级的“一阵风”，从根本上保证宣传工作的后续动力。

参考文献

[1] 李峰.传播学视野下高校开展就业政策宣传工作探析[J].广东技术师范学院学报（社会科学），2012（50）：101-103.

[2] 陈洪源.新经济形势下大学生就业政策宣传存在的误区及策略研究[J].传承，2011（15）：52-53.

[责任编辑：张俊华]