安 全 生 产

安 全 生 产

综 述

【安全生产事故】 事故总量 2014年，全省发生各类事故13747起，死亡5222人，同比分别下降1.5%和0.08%。其中，发生各类生产经营性事故3240起、死亡2213人，减少81起、增加159人，分别下降2.44%和上升7.74%；列入国家考核范围的工矿商贸、生产经营性道路交通、铁路交通、农业机械等4个行业（领域）发生事故3168起，死亡2140人，分别下降2.01%和上升8.91%。

较大以上事故 全省发生一次死亡3人以上较大事故44起、死亡159人，同比分别上升2.33%和下降4.22%。其中，列入国家考核范围的工矿商贸、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械等五个行业（领域）发生较大事故39起，死亡138人，分别上升8.33%和1.47%。

重特大事故 全省发生重特大事故1起，即昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大铝粉尘爆炸事故，死亡97人，同比事故起数持平，死亡人数增加85人。

【安全生产责任体系】 2014年7月22日，省委出台《江苏省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，全省13个省辖市、76%的县（市、区）制定具体实施办法和配套措施。省安全生产委员会出台《强化安全生产监管六条举措》《企业主要负责人保护员工生产安全六条规定》等有效机制。各地在经济社会发展规划、产业结构调整、城乡建设布局中，坚持安全发展战略，主要领导带头抓、分管领导具体抓，责任层层分解落实，做到“年初有部署、年中有推进、年底有考核”。各行业主管部门进一步落实行业监管责任，完善措施、加强监管，使安全生产始终与全省发展要求相协调、相适应。企业安全生产主体责任得到进一步落实，全年全省安全生产标准化达标企业数同比增加12936家，增长36.5%。“党委政府负总责、企业履行主体责任、主管部门履行行业监管责任、安监部门履行综合监管责任”的安全生产工作格局不断巩固和完善。

【重点领域安全生产整治】 省政府制定《关于进一步加强石油天然气管道保护提升安全发展水平的意见》（苏政发〔2014〕135号）等加强行业监管的文件。组织对道路交通、煤矿、危险化学品、海洋渔业、农机、金属粉尘等19个行业领域的专项检查，开展油气管线隐患治理攻坚战。实施建筑施工防坍塌事故专项整治，深化“平安交通”建设，加强旅游安全风险防控，排查全省水利枢纽隐患，强化各行业领域安全治理，形成高速公路“一路三方”应急联动处置、建设工程施工现场安全监管信息平台等有效机制。

【安全生产执法问责】 2014年，针对矿山、油气管道、危化品运输、建筑施工、客车客船、“多合一”场所等重点领域，全省派出执法检查人员46万人次，检查生产经营单位和场所17.8万家次，打击非法违法行为4582起，查出各类隐患5.8万条，关闭非法违法企业373家。省安全生产委员会推行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访和联合执法制度，组织省发展改革委（能源局）、省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省安监局、江苏煤监局等六部门，分成7个组分赴各地开展4次跨地区、跨部门联合执法，坚持有法必依、执法必严、违法必究。2014年，全省挂牌督办工矿商贸较大事故10起，其中结案7起，追究刑事责任22人，给予行政处罚24人，给予党纪政纪处罚33人。

【安全保障能力建设】 加大安全投入，2014年，省级安全生产专项资金从5000万元提高到1亿元，带动全省安全投入15亿元。省政府制定《关于切实加强全省开发区安全生产监管监察能力建设的意见》（苏政发〔2014〕137号），实施健全机构设置、充实监管力量、加大安全投入、提升人员素质、强化组织领导“五项举措”，提升开发（园）区的安全监管能力。完善安全生产经济政策，推行安全生产费用提取使用、主要负责人风险抵押金和责任保险制度。加强安全生产标准化工作，全省安全生产标准化达标企业4.8万家，煤矿、烟草、民航等7大行业全部达标，冶金、机械等工贸行业领域规模以上企业实现全覆盖。隐患排查治理体系建设取得进展，市县两级隐患自查自报系统联网运行。修订《江苏省重特大生产安全事故灾难应急预案》，开展南京市危化品仓库氯气泄漏事故、徐州地区煤矿瓦斯爆炸重大涉险事故、苏南成品油管道泄漏涉险事故等应急演练，提升事故应急处置能力。

（倪宁昕）

重点行业领域安全生产

【工矿商贸事故】 2014年，全省工矿商贸企业发生事故328起，死亡472人，同比分别上升7.89%和28.26%；较大事故10起，死亡36人；特别重大事故1起，死亡97人。其中，煤矿企业事故4起，死亡5人；金属与非金属矿事故6起，死亡7人；化工和危险化学品事故21起，死亡33人；烟花爆竹未发生死亡事故；建筑施工事故97起，死亡118人；特种设备事故12起，死亡12人；冶金机械等8行业事故154起，死亡257人；工矿商贸其他事故34起，死亡40人。

（倪宁昕）

【道路交通事故】 2014年，全省发生生产经营性交通事故2680起、死亡1609人，同比分别下降3.32%和上升5.44%，死亡人数占国家下达控制指标的99.94%；较大事故25起、死亡89人。

【铁路交通事故】 2014年，全省发生铁路交通事故30起，死亡22人；其中，南京铁路办事处监管的江苏段发生事故8起、死亡5人，死亡人数占省下达控制指标的62.5%；徐州铁路办事处监管的江苏段发生事故3起、死亡1人，死亡人数占省下达控制指标的50%；地方铁路发生事故19起、死亡16人。

【农业机械事故】 2014年，全省农业机械发生事故149起、死亡53人，同比分别上升7.97%和下降10.17%。

【水上交通事故】 2014年，全省发生水上交通事故42起、死亡（失踪）51人。其中，长江及海上事故27起、死亡（失踪）39人，死亡人数占省控制指标的79.59%；较大事故5起、死亡（失踪）21人，事故起数占省控制指标的83.3%。内湖与内河事故15起、死亡（失踪）12人。

（倪宁昕）

【渔业船舶事故】 2014年全省渔业船舶事故发生十一起死亡（失踪）6人，同比分别下降15.4%和25%。

（倪宁昕 钱林峰）

2014年江苏省安全生产分行业情况表

【建筑安全生产】 全年共发生安全生产事故73起，较上年增加33起，安全生产事故起数同比上升82.5%，死亡81人，安全形势依然严峻。

（周文辉）

【农机安全生产】 2014年，《江苏省农业机械安全监督管理条例》正式实施。继续推进联合收割机和大中型拖拉机报废更新，全省使用农机报废更新补贴资金1814.92万元，比2013年增加576.27万元。其中，报废旧机补贴资金490.05万元，更新购机补贴资金1324.87万元。报废更新机具517台，比2013年增加165台。其中，报废拖拉机149台、联合收割机368台，更新拖拉机207台、联合收割机310台，受益农户491户。继续推进拖拉机交强险、联合收割机第三者责任险和农机驾驶人员意外伤害险实施，农机政策性保险全面顺利开展。探索农机财产保险，制定农机财产保险条款，开展相关试点工作。2014年，参加保险的农业机械共72540台，其中运输型拖拉机35854台、兼用型拖拉机19756台、联合收割机16930台，69843人次驾驶人员参加意外伤害险，累计保费超过5000万元。保费补贴力度进一步加大，全省各级财政补贴金额超过2900万元，其中省级1906万元。

2014年，深入开展农机安全“六打六治、打非治违、隐患排查治理、安全大检查”和“平安农机、为民服务示范窗口”创建等活动。以运输型拖拉机、进滩涂作业拖拉机为重点，全面开展隐患排查治理，2014年全省共排查出农机安全一般隐患13400个，整改13132个，隐患整改率达到98%。未发现重大农机安全隐患。5～12月集中开展农机安全生产打非治违专项行动，共开展专项检查活动2390次，出动检查执法人员8100多人次，检查各类农机作业等场所2660家，检查各类农机具23.86万台次，查纠查处各类农机违法违章行为1.39万起。开展检查整改活动3560次，出动执法检查人员1.1万人次，检查农业机械近7万台次，查纠处理各类农机违法违章行为5500人（台次）。2014年全省共注销变型拖拉机2万多台，管理总量已由最高峰的20.5万台减少到5万台左右，初步实现省政府确定的变拖稳步退出的目标。截至年底，获得全国平安农机示范县、省级平安农机示范县和示范乡镇称号的分别有38个、48个和640个。开展“平安农机合作社”创建，把“平安农机”合作社创建与星级合作社建设相结合，实现“平安农机”进星级合作社的全覆盖。2014年，省财政继续安排900万元，实施农机监理装备建设，提升设施装备水平。全省获得全国示范窗口、全省规范化示范所称号的分别有11个和30个监理所，获得全国示范岗位标兵33人，盐城市率先建成全国唯一的“农机安全监管服务创新试验示范基地”。全省实施免费实地检验的机具总量40多万台。全省各级开展的各类农机安全生产宣传教育活动2458场次，免费发放的农机安全手册、读本、宣传单、挂图等宣传资料62.92万多份（册本），受教育的农机驾驶操作等从业人员49万人次。2014年，全省发生农机事故627起，死亡269人，受伤477人。其中，道路外农机事故149起，死亡53人，受伤68人。道路外农机事故死亡人数是国务院安全生产委员会和省安全生产委员会下达的安全生产控制考核指标的80.3%，与上年相比下降10.2%。全省道路外未发生较大以上农机事故。

（程起芸）

2014年江苏省安全生产分地区情况表

海事安全

【海事安全概况】 2014年，江苏海事局辖区发生运输船舶一般以上事故22起、死亡失踪29人、沉船17艘、直接经济损失2367.76万元，同比分别下降20%、6.45%、19.05%和66.13%。组织水上救助行动211起，成功救助人员1592人、船舶133艘，挽回直接经济损失3.85亿元，人命救助成功率96.25%。

【海事事权履行】 2014年，进出港船舶221万艘次，船舶载货量15.14亿吨，其中危险货物1.34亿吨。征收船舶港务费6.59亿元、港口建设费21.07亿元。办理船舶登记3098艘次、船舶载运危险货物审批11.4万艘次、水工作业审批和通航作业报备2993次，完成国内航运公司和船舶审核499次。组织船员考试5.14万人次，签发各类船员证书2.41万本。5月5日，江苏海事局向南京油运海员培训中心颁发辖区首张船员教育和培训质量体系证书，标志江苏海事局全面开展辖区船员教育和培训质量体系审核工作。

6月14日，连云港海事局新建造的60米级B型海巡船“海巡0611”轮顺利抵达连云港。该轮是江苏沿海最大最先进的海巡船，“海巡0611”轮列编连云港后，将进一步提升连云港海事局的交通监管、污染处置和搜寻救助能力。 吉启雷/视觉江苏网

【海事安全监管】 2014年狠抓现场监管和动态执法，深化区域联动和电子巡航，实施《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》，提高事故预防预控能力，确保辖区安全形势持续稳定。推进应急搜救基础能力建设，成功处置“建兴32”轮“中韩之星”轮等多起重大险情。推行危化品船选船机制和船岸界面管理机制，初步厘清海事机构与相关部门在危险货物运输和防治船舶污染方面的监管责任。实施东京备忘录新检查机制，突出船舶检验监督和现场检查，不断强化船舶源头管理和航运机构监督管理。完成南京青奥会和国家公祭日期间水上安保工作。江苏海事局沿江空巡基地（镇江）挂牌，标志着江苏海事局空巡工作正式进入实质性筹划阶段。南京海事局正式启动集装箱海事监管示范区建设。全国首个海事水上专用无线网络在镇江建成，覆盖整个长江镇江段，网络覆盖范围内海巡艇可实施现场指挥、实时监控和违章查处等海事业务。

【江苏海船LNG燃料动力试点启动】 2014年，交通运输部海事局发文核准“武家嘴57”作为LNG燃料动力试点船舶。该轮成为我国第一艘获得LNG燃料动力改造批准的海船，标志着我国海船LNG燃料动力试点正式启动。

【海事基建装备信息化建设】 2014年，常熟望虞河口等6个工作船码头建造完成。连云港监管救助基地、张家港船舶溢油应急设备库及其配套码头基本建成。镇江姚桥等4个趸船浮码头开工建设。固定翼无人机等28个建设项目前期工作有序开展，其中25个项目获立项批复。建造完成长江60米级综合应急指挥船、沿海60米级B型巡逻船等11艘巡逻船，另有6艘巡逻船完成建造招标。国产VTS系统获2014年中国航海学会科技进步特等奖。综合管理信息平台获2014年中国软件和信息服务政府行业最佳应用奖。

（江苏海事局）