安徽纤检：建立校服和床上用品监管体系

滕启跃

不久前在北京召开的絮用纤维制品质量监督管理会议上，记者见到了安徽省纤检局分管法制工作的副局长温宗震。对于近年来安徽省纤维及制品的监督执法工作，温宗震说“可以打85分”。

这85分得在了什么地方，而差的15分又扣在了哪里呢？

一以贯之的高校床上用品监管

从1999年就开始，安徽省纤检局就将辖区内高校学生床上用品的质量安全纳入自己的监管之下，到现在已经有17年的时间。

“17年来，虽然我局领导几经变迁，但这项工作从来没有放松。也是在这个过程中，逐步把同教育部门的协调配合机制建立了起来。”温宗震说。

据他介绍，安徽省现在已经建立了一个“事前、事中和事后”的比较完善的监管体系。

“事前”就是为相关教育主管部门在招投标的过程中提供技术支持，为他们的招标提供依据和技术参数支持。“事中”就是在招标过程中纤检局为教育部门提供检验平台，所有参加竞标的企业提供的样品，在检验合格以后，才具备参加下一步竞标的资格。“事后”就是在入围以后，承担提供货源责任的企业，还要进行小批量的抽样。纤检局派人到现场去，在这个过程中如果发现什么问题，纤检局会及时和教育主管部门进行沟通。

“整个招标过程，有教育主管部门的认可，有我们的检验合格证，企业才可以和校方签订合同。三线合一，已经成为一套比较成熟的运作体系。只要是来竞标的企业，都要按照这个流程走。”温宗震说。

每年8月，由安徽省纤检局领导带队分5个检查小组对51所合肥大中专院校统一招标采购的床上用品、絮用纤维制品等进行现场检查，这项活动安徽省纤检局已经坚持了10多年。

“我们每年8月初的时候，也就是新生开学的这段时间，要求我们行政辖区内，有纤检机构的由纤检机构负责，没纤检机构的由质监机构负责，配合校方来做这件事情。现在我们和各大高校已经形成了一种良性的互动关系，每年的8月初，教委就会把这50多所院校的新生入学时间告诉我们。我们根据时间，排一个表，抽调专业执法人员到现场检查。”温宗震说。

去年的9月初至12月底，安徽省纤检局在合肥市各高校开展劣质絮用纤维制品警示教育宣传活动。现场展示劣质絮用纤维制品样品、原料，向高校学生讲解劣质絮用纤维制品生产所使用的原料情况以及对人体的危害；通过实物对比，向学生介绍了辨别劣质絮用纤维制品的简易方法。

“近两年来，安徽省大学生床上用品絮用纤维制品出现质量问题的情况大大减少，首先是这些年来高校对学生床上用品的质量安全意识有了很大提高。二是校方配合我们质检和工商部门对这方面的打击力度也比较大。第三个就是高年级生的安全意识也有很大提高，因为我们发现，以前在倒卖质量不合格的床上用品中，除了不法商贩，一些高年级的老生占的比例也比较大。”温宗震说。

在五六年前，合肥的大中专院校开学的时候，校园周边能看到很多贩卖劣质床上用品的摊贩，现在这种现象已经基本没有了。

完善法制，程序正确很重要

在与温宗震的对话中，他反复提到了一个词——程序正确，这是安徽法治纤检建设的一个基础。

如何做到程序正确，他举了一个例子。

“2013年12月6号，我们接到了一个举报，我们制品监督科的同志周六就去进行踩点，踩准以后呢，我们在星期天，向省质监局提出申请，由省局的执法总队派人（体现执法主体，程序合法），联合合肥市的执法支队，一起对制假窝点进行铲除。在查处的过程中发现量很大。现场的制成品就达到6000多吨，原材料还有好几十床。当时我们把新闻媒体也都请来了。为了加强舆论宣传，在现场我们把黑心棉剖开，给他们拍照，进行解释，为什么质量不合格，使他们现场感受到打开棉絮以后的刺鼻味道，因为它里面全是废弃物。第二天节目采访就在合肥电视台的《第一时间》节目里播放了，影响也比较大。”温宗震说。

后来在审理的过程中，纤检局的同志又发现了一些新情况。

“在审理过程中我们发现，制假商贩是浙江的个体商贩，销售金额达到了5万以上。按照他的销售价格，他的制假工厂原材料金额达到了15万以上，按照规定，我们将案件移交给省局的案审会。省局的领导同意后，我们就直接移交省刑侦总队。本来我们以为可能是经济案件，没想到上升到了刑事案件。”温宗震说。

但是案件在这个过程中，又出现了波折。经过反复认定，省刑侦总队认为案件不具备刑事案件的立案资格。案件的处罚权又落到了安徽省纤检局的手里。

“那这样我们就是只能进行行政处罚。但是这个制假企业是个浙江的个体户，案发后就已经跑掉了。没有了行政相对人，我们只好以信函的形式，将我们的处理意见发到了浙江当地的有关部门，并对制假企业的生产机器和原材料进行了拍卖。在拍卖的过程中，为了防止这些设备原料再次用于黑心棉制品的制作，我们与竞拍企业签订了保证书，并且在这批原料加工期间，到工厂监督，确保这批原料没有被用于生活用纺织品的加工。”温宗震说。

军训服、中小学校服，望纳入监管体系

谈起安徽省的中小学校服和大学生军训服的监管，温宗震表示，目前还没有一个完善的监督体系。安徽省纤检局一直在努力加强这一块的监管工作。

“我们全省的大学生一年有44万，但是光我们合肥市一年的中小学生数量就是40多万。每年的新生入校都要订校服，而且这个校服的穿着时间是很长的。如果不能做到有效监管，出现问题后果不堪设想。”温宗震说。

安徽省马鞍山市在中小学生校服监管方面取得了不错的成果，已经形成了一些制度化的成果。但是这种模式想在全省推广开还有一定难度。

“与高校不同，小学生的校服，它是属于基础教育部门管理，不属于后勤部门管理。所以不同的管理部门，做事方法和思想也不同。如何说服他们和我们合作，共同负起对校服监管的责任，还需要我们慢慢地沟通和做工作。”温宗震说。

去年，荆州的军训服出了缝线、牢固度的问题，网上的反响比较大，这令安徽省纤检局的神经也紧绷了起来。

“我们感觉其是在pH值安全性上是不是也存在问题？”温宗震说。

因为这个军训服是和人体直接出现肉体接触，又是夏季，如果造成问题那也是群发性的问题，不会是个案。安徽省纤检局马上做出行动，对校方的军训服进行检验。

“我们一共是采样了18组，我们调查的军训服基本上都是三无产品，但是在理化指标上基本还是合格的，18组里面只有一组的pH值不合格。在色牢度和拉伸度这方面要差一些，但是这些不是强制性的指标。”温宗震说。

检验之后，虽然问题不是很大，但不引起重视也可能爆发出安全隐患，而且一爆发可能就是群体性事件。

“希望能从国家层面尽快完善这方面的立法工作，这样我们工作就会顺利很多。”温宗震说。endprint