构筑防腐倡廉防线为农业科研单位科学发展提供保证

张文杰（唐山市农业科学研究院，河北唐山 063001）

构筑防腐倡廉防线为农业科研单位科学发展提供保证

张文杰（唐山市农业科学研究院，河北唐山 063001）

随着国家对科研经费投入的逐年加大，发生在科研经费领域内的贪腐案件时有发生。农业科研单位要落实党的十八大精神，强化权力运行制约和监督体系，从拧好思想这道“总开关”、切实发挥好党委的主体责任和纪委的监督责任、堵住科研经费腐败的三个漏洞着手，确保科研经费发挥最大功效，为实现科学发展提供保证。

构筑防线；农业科研单位；科学发展；保证

近年来，随着国家对科研经费投入的力度不断加大，发生在科研经费管理使用中的腐败案件屡见不鲜，数目之巨令人触目惊心，大有成为腐败“重灾区”之势。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有许多关于反腐倡廉建设的新精神和新举措。农业科研单位要“强化权力运行制约和监督体系”，筑牢防腐拒变的思想防线，确保科研经费最大限度地发挥基础和保障作用，为农业科研单位实现科学发展提供强有力保证。

1 科研经费腐败乱象

2012年中国科研经费投入首次突破万亿元大关。而与此形成强烈反差的，是科研经费的极大浪费。中国科协一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。那么，剩余的海量科研经费去哪儿了？一方面是违规使用科研经费。据2011年国家审计署审计发现，科技部2010年的99个支撑计划的科研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的问题。另一方面，是一些科研人员把科研经费当成了“唐僧肉”和“提款机”，侵占手段五花八门。从曝光的科研经费贪腐案件来看，主要是五种形式：一是套。如山东省对省内青岛大学等4所大学2011年科研经费管理等情况审计发现，有4个项目报销虚假签字单据，套取资金114.78万元。二是骗。广东省针对2008年至2009年重大科技资金审计发现，有1个县级市的项目单位弄虚作假，骗取资金108万元；三是贪。在广东省2008年至2010年产学研省部合作资金执行运用中，除存在扩大使用范围、挪用专项资金外，还有2家企业4名工作人员涉嫌贪污资金47.8万元。四是吞。2008年8月，民航局机场司自行同意将委托中国民航工程咨询公司代管的课题经费结余37.03万元，转作公司收入。五是假。山东省2012年发布的审计报告显示，青岛大学有10个课题预算为322万元，实际支出168.1万元，决算支出为319.75万元，虚报151.65万元，占预算的47.1%。

2 产生科研经费腐败的根源

2.1 腐败现象滋生的土壤在短期内难以消除。随着我国改革开放进入深水区和攻坚期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，各种腐朽落后思想对科研队伍的影响以及物质利益对科研队伍的诱惑现实存在。换句话说，传统道德文化失落，享乐主义盛行，物欲横流，人心浮躁，行业收入差距大，社会分配不公都是科研腐败产生的外因。

2.2 党性修养不够、心理不平衡、定力不强。以农业科研单位为例，科研人员大多数是本科学历，都是人才和精英，会经常感到自己的才华与社会地位不符，尤其看到一些人素质水平不高但日子相对轻松滋润、潇洒惬意，不平衡的心态油然而生。有的同志看着别人潇洒，认为自己可以“打擦边球”，于是便把目光瞄向了科研经费这块“蛋糕”，萌生了吃点、用点、拿点算不了什么的想法，这就是典型的寻求补偿的心理。从新闻媒体曝光的那些出过事的同志来看，他们落马前也都是努力工作的好同志，但是在利益的驱使下，最终事发落马，前车之鉴很多，都非常发人深省。

2.3 监督体制还不健全，存在监管漏洞。一方面，科研经费管理体制相对落后。我国目前基本上还是沿袭上世纪80年代后期的科研经费管理办法。政府机构是科研活动的最大资助主体，大量的科研事业费及专项科研经费基本上都是由政府主管部门直接负责分配和拨付。这就决定了我国科研经费管理体制的特点，即行政力量在科研管理和科研经费的配置中占主导作用。另一方面，科研项目或者课题的资助通常靠“拼”甚至“抢”，这也为权力寻租提供了滋生的空间。第三，当前很多科研经费和成果针对性不强，很多成果没有转化为现实生产力。由于没有按需研究，实际成效并没人管。科研经费管理重征取轻监督，不抓过程和事后，而且科研过程一般都是跨年度，需要好几年，而地方财政是按年度审计，时间一长，监管意识难免有所淡化。第四，科研经费的报销一般由单位的主管领导签字，财务部门只审核发票的合法性，不管发票的合理性。除此之外，还包括经费预算编制流于形式、结余资金处置规定倒逼突击花钱等。

3 筑牢防腐拒变防线，为农业科研单位科学发展提供保证

随着科研经费的日益充裕，如何才能保证“好钢用在刀刃上”，充分发挥科研经费的功效，是摆在各级党委和科研管理部门面前的难题。个人认为，除了贯彻落实党的十八届四中全会精神加强立法工作外，还应着重做好以下几个方面的工作：

3.1 拧紧一个总开关。习近平总书记指出：“对党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，总开关没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、利益观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了”。人的思想左右人的行为，只有把思想这道“总开关”拧紧了，才能筑牢防腐拒变的思想防线。具体说，就是要加强农业科研单位的思想政治工作。针对科研人员存在的思想问题，突出以理论教育为主，选准载体，营造氛围，时刻把握科技人员的思想脉搏，要把讲道理和为科研人员办实事、办好事结合起来，只有这样才能不断增强科研人员的凝聚力、汇聚正能量，提高防腐拒变能力。

3.2 发挥好两个责任。一是发挥好党委的主体责任。把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，融入到农业科研发展各项工作中，做到同考虑、同部署、同落实、同考核。特别要加强对农业科研项目和课题项目的监管，规范项目和课题资金使用管理；强化教育管理，使科研课题带头人牢固树立“一岗双责”意识，不仅管好自己，还要管好科研课题团队的其他人员远离腐败。二是发挥好纪委的监督责任。纪委要主动跟进问效，组织开展对重点项目、重要课题实施建设和资金使用的监督检查，对发现的问题及时纠正和处理，对不良苗头要多做“提提领子、扯扯袖子”的工作，给科研人员画出红线、架起高压线，使科研人员不能腐、不想腐、不敢腐。

3.3 堵住三个漏洞。一是堵住审批把关漏洞。要创新改革审批方式，比如可以根据研究者水平和项目的可行性来决定项目到底给谁做，而不能看谁跑得多，谁关系好就给谁。应该将由行政部门主导科研经费配置，改革为由公益的科研基金会负责国家课题、项目资助，同时成立独立的学术委员会，对申请者按学术原则、学术标准进行评价，防止各种行政、利益因素对课题评审的干扰。二是堵住经费挪用侵占漏洞。一方面应该在财务报销过程中，加大对原始票据真伪的审核和惩戒力度。另一方面要对科研经费的管理制度进行改革，做到“刚柔并济”，防止由于科研经费管理制度的僵化导致科研人员逆向选择的现象。三是堵住监管制度漏洞。科研经费反腐需“监督前置”、“事中监督”、“全过程监督”。对于科研经费的贪污挪用，应健全科研项目及经费管理使用的信用记录和评级机制、建立黑名单制度、内部成本核算机制、全过程预算绩效管理机制、完善审计、加强过程监管等。还应该加强预算审查和管理，按照时间节点、经费用途等项目进行过程监督。强化专款专用的后续监管，以有效地减少和杜绝科研资金黑洞流失职务犯罪案件的发生与蔓延。

图2 风险矩阵

风险（R）=危害程度（S）*频率（F）。矩阵中不同颜色代表不同的风险级别，红色（高风险—不可接受），橙色（中度风险—需考虑），绿色（低风险—可接受）。考虑风险要分两步，第一步初始风险，第二部现有安全措施后的风险，第二步也是验证现有安全措施是否充分的手段，如果风险依旧不可控，那就需要再采取额外的安全措施。

4 结语

按照上述提到了三个关键点，针对槽车装卸的案例，我们可以对HAZOP进行如下改进：

HAZOP分析工艺描述：原料从槽罐T101输送到储罐T102初始风险修正后风险可能原因偏差后果已有安全措施还需采取措施泄漏由于液位计失效，物料从T102溢出液位计失效后，易燃物质从呼吸阀泄漏BV，泄漏后形成蒸汽云爆炸严重度S 3频率F 4风险7液位音叉开关连锁；严重度S 3频率F 2风险5

［1］GUIDELINES FOR RISK BASED PROCESS SAFETY，USA CCPS（Center for Chemical Process Safety）2007.

［2］白永忠；蒋军成HAZOP与风险矩阵组合技术应用研究中国安全生产科学技术2002.08.