中国百年撤侨那些事

□ 李颖浩

中国海军也门撤侨行动。

自今年1月以来，也门安全局势急剧恶化。3月29日至4月6日，中国派出3艘军舰，从也门撤出中国公民613人。同时，协助来自15个国家的共279名外国公民安全撤离。中国也门撤侨，因其行动快、效率高、军队罕见的护卫以及更多的国际人道主义精神而受到各方赞誉。21世纪以来，由于走出国门的企业、工人、游客越来越多，中国的海外利益越来越大，以及国际上局部冲突、灾难的多发，人们耳闻的中国海外护侨、撤侨行动明显比过去要多得多。

的确，中国的护侨、撤侨历史并不长——近代以前，中国政府根本没有保护侨民的概念，撤侨更无从谈起，但这段历史又比一些人的想象要长——一百年前，中国政府就已派出军舰护卫侨民回国了。

1918：中国首次武装撤侨

19世纪70年代后，清政府接受了国际惯例和国际法，设立外交机构，开始主动保护华侨。

1885年，美国怀俄明州发生了严重暴力排华事件，共造成28名华人死亡，15人受重伤，整个唐人街被焚毁，史称“石泉城惨案”。清朝驻美公使向美国政府提出了严正抗议，并为华侨的赔偿进行了长期不懈的交涉，最终迫使美国政府同意赔偿。1911年5月，墨西哥北部城市托雷翁发生暴乱，300多华人被杀死。中国驻墨西哥代办沈艾孙向墨西哥政府提起交涉。清政府急令“海圻”号巡洋舰于英美外交使命结束后，顺访古巴、墨西哥，以宣慰侨胞，并迫使墨西哥基本接受惩凶、抚恤和赔偿。

十月革命一声炮响，在给中国带来马克思主义之前，先带来了一个严峻的现实挑战：滞留在俄国境内的百万华侨，面对俄国内战，其生命和财产安全都遭到空前威胁。很多华侨日均粮食仅四两，已到挨饿的境地。海参崴中华总商会给中国总领事馆发出急函，请求立即派军舰来海参崴保护华侨。

外交部收到海参崴总领馆报告的第二天，立即与海军部展开了磋商。对于派遣军舰护侨，海军部毫无异议，但是，“现时国内多事，军舰不敷分布”，只能通过外交途径为华侨尽力提供救助。海军部的婉拒，并非推托搪塞，此时国内的确是多事之秋。

1918年1月8日，海参崴总领事陆是元再次致电外交部，要求中央果断调集军舰护侨。1月19日，北洋政府国务会议决定，由陆军部会同奉天、吉林两省，抽调陆军进驻图们江，保边护侨。但是，这种隔靴搔痒的办法很快无法应付俄国越来越恶化的局势。

在华侨处境告急的情况下，又加之南方“护法”阵营产生了内讧，北洋政府终于在3月13日决定派遣一艘军舰前赴海参崴护侨。3月20日，“海容”号巡洋舰起航，4月16日进入海参崴港口。此时，已有另一艘中国商船“飞鲸”号先期到达海参崴港口。“飞鲸”号属于国有企业“轮船招商局”，此次奉派前往海参崴撤离华侨。这也是中国政府第一次动用民用交通工具从海外撤侨。“海容”号巡洋舰抵达后第三天，“飞鲸”号就满载1165名华侨，起锚返航烟台港。

此后，在中国驻俄部队的壮威下，在俄国内战最为激烈的伊尔库茨克一线，中国外交官不畏艰险，从莫斯科和哈尔滨调运火车，仅1918到1919年就抢运出3万名被困华侨。

改革开放前：数次大撤侨

新中国成立之后，改革开放之前，中国数次大规模撤侨都发生在东南亚。

新中国刚刚成立的时候，泰国就发生了排华运动，致使大批华人撤离旅居国。据《人民日报》1950年9月20日的报道，“泰国銮披汶反动政府，对华侨实施蛮横无理的压迫和限制。被无理驱逐出境的侨胞51人已于9月3日乘轮自曼谷抵达汕头”。在当时仍由英国统治的马来西亚，很多华人受当局反共政策影响，遭到不公待遇，甚至受到迫害，以至于大批华侨被迫回国。由于当时我国和英国没有建交，因此只能为归国的华侨做接待工作。

印尼自独立后，开始着手解决双重国籍的问题，这也被认为主要是针对当地华侨所出台的政策。1959年底，印尼掀起排华浪潮，以武力逼迁华侨、削减华校、迫害侨领、解雇华工等手段排挤华侨。

1959年12月9日，副总理兼外长陈毅宣布，对于无法谋生或不愿继续留在印尼的华侨，中国政府准备根据自愿原则，分期分批接回中国。1960年1月20日，中国先后租用十多艘客轮到印尼各港口接运难侨回国，拉开了大撤侨的序幕。到1961年底，总计约撤回10万华侨。1965年，印尼再次爆发严重的排华运动，使很多华侨、华人倾家荡产，流离失所，陷于生存绝境。在屡次抗议无效后，中国选择在1967年10月与印尼断交。

除了从印尼撤侨外，在改革开放前比较大规模的包括1962年印度撤侨和1978年越南撤侨。不过总的来说，由于种种原因，改革开放前中国领事对侨民开展的保护不够广泛，撤侨效率低下，与国际惯例也差异较大。

改革开放后：撤侨机制日渐成熟

改革开放后，中国侨务工作重回正轨。随着中国的海外利益越来越大，中国政府对身处海外侨民的保护越来越重视。

1990年8月2日，海湾战争的炮声打响，随着战争的升级，8月26日，电波将外交部的指令传到安曼：中国决定全部撤离滞留科威特的近5000名劳务人员，驻约旦使馆必须全力以赴，做好撤侨准备。

当时除了数千人员的食宿，最大挑战来自空中。虽然中国民航已决定派出专机接回相关人员，但中约两国当时没有任何航空协定，专机即使到来，按规定也不能降落。经过大使馆紧急交涉，约旦破例同意开放领空和机场。在此后两个多月间，中国民航共派出专机36架次，将中国驻伊、科的7800多人全部安全撤离。

根据时任外交部西亚北非司副司长的华黎明回忆，第一批2000多人用时十天左右，前后方人员24小时不能睡觉。当时使馆组织了大量的大巴车，从科威特出发一路经过伊拉克，然后从伊拉克又进入约旦境内，撤离过程中无一人死伤。

为了应对这次危机，外交部西亚北非司设立了危机小组，这是改革开放以来第一个撤离海外人员的专门机构。而在20多年后的今天已由国务院成立应急指挥部，副总理直接担任总指挥。

另一次具有标志意义的撤离行动，是2006年4月中国政府在所罗门群岛爆发骚乱后所采取的行动，包括协助撤离非中国国籍的华人。所罗门群岛首都霍尼亚拉当时发生骚乱，波及当地华人的人身、财产安全。当时除了通过中国驻巴布亚新几内亚使馆向所罗门警察总监交涉，要求保护华人，外交部更要求驻澳大利亚及新西兰使馆与当地政府联络，让这两个派有军警进入所罗门的国家协助中国公民。

这已是中国政府第二次从所罗门撤离人员。6年前，当地发生骚乱，中国政府就曾派包机接回100多人。此时，中国政府与所罗门并未建交，后经多方努力，中方包机将侨胞分四批从所罗门群岛撤至巴布亚新几内亚，再由国内起飞的政府包机专程将310人撤回。

2006年，中国一共实施了四次比较大的海外人员撤离。除所罗门外，还从出现武装冲突的黎巴嫩，发生骚乱的东帝汶、汤加分别撤出170、243、193名华人。

从东帝汶撤离是中国第一次派包机直飞事发国家撤离人员。此前，海外华人一般都要从陆路离开事发国家，从第三国中转乘机。就在从东帝汶撤离人员的包机飞抵厦门的5月29日，外交部领事司领事保护处正式成立。2007年8月，外交部在领事保护处的基础上，正式成立领事保护中心。这一年，也因诸多撤离海外人员事件以及领事保护处的正式成立，而被称为中国“领事保护元年”。最迟到这时，一套相对成熟的海外撤离人员应急体系已经建立了起来。

利比亚撤侨：解放军首参与

中国开始造成世界范围内轰动效应的撤侨是2011年利比亚撤侨行动。由于当时情势恶劣，威胁到了重要交通枢纽，中国第一次动用了军事力量——出动了4架空军伊尔—76飞机和1艘海军导弹护卫舰。中国在12天里用包括12架次军机在内的共138架次包机，包括1艘海军护卫舰在内的17艘次轮船舰艇，100多班次客车，撤出35860位中国公民并护送他们安全回家，

这还是中国第一次为撤离公民租用外国包机和外籍邮轮。

此次撤侨是改革开放后最大规模的撤侨，当时由于在利比亚的中国人并非聚在一起，而是分散在不同的城市和地区，这对于集体撤离行动而言是一个很大的挑战。在撤离时，中国政府在优先照顾老人和小孩的情况下，最后都妥善安排大家回国，效率之高受到世界媒体的关注。同时，外交部还帮助来自意大利、希腊、孟加拉、尼泊尔等12国的2100多位外籍人员撤出动荡的利比亚。

这次军队参与撤侨也宣示了中国保卫海外利益——包括侨民的生命财产安全的决心。另外，由于从2008年年底开始的中国海军亚丁湾护航行动已经实现常态化，因而我国可以迅速执行这一人道主义救援任务。这也是今年也门撤侨能迅速出动的原因之一。□