推行阳光行政 引导社会预期

周秀清

《关于实行市场准入负面清单制度的意见》即将印发;

CPI总水平将保持温和上涨;

前9个月审批核准固定资产总投资18131亿元;

今年查处垄断案件10起，经济制裁66.05亿;

中国境外投资和利用外资继续保持快速增长;

……

2015年10月15日，国家发改委中配楼三层大会议室，一场别开生面的新闻发布会正在召开，70多家境内外媒体近百名记者应邀前来，发改委相关负责同志出席，十余架摄像机一字排开，摄影记者扛着“长枪短炮”轮流上阵，整个会场紧张忙碌的景象，一点儿不亚于两会上专题新闻发布会的气势。

“今天是定时定主题的首场新闻发布会，主要介绍五个方面的情况。” 随着国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民的介绍，新闻发布会正式开始。中国网现场直播，“两微一端”同期传递……一时间，我国最新宏观经济情况传遍世界各地。

据悉，国家发改委每月至少召开两次类似新闻发布会。国家发改委新闻发布会制度缘何而起，因何而盛，引发了记者浓厚兴趣。

缘起：“公开”是最好的防腐剂，“阳光”才能提高“免疫力”

十八届四中全会提出，要“全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则。” 政府的权力运行必须依法规范，同时，“公开”是最好的防腐剂，“阳光”才能提高“免疫力”。作为国务院的宏观调控部门，国家发改委位置重要、权力集中，是否依法行政，能否政务公开，显得尤为重要。新闻发布制度，无疑是政府向社会公开政务的一个重要窗口。2014年年初，国家发改委建立了重大专题新闻发布会制度，围绕宏观经济形势，重大政策、重大规划、重大改革，社会各界关注的热点问题等，每月至少举行一次重大专题新闻发布会，截至目前已经举行了28场。

作为“新闻富矿”，国家发改委发布的信息媒体尤其关注。国家发改委主任徐绍史对新闻宣传工作提出“善谋划、更敏锐、更灵活”的要求。为更好地满足媒体和社会的信息需求，回应社会关切，从今年四季度起，在继续做好专题新闻发布会的同时，国家发改委决定每月增加一场定时定主题的新闻发布会，即每月就宏观经济情况和热点问题，由委新闻发言人进行发布，并回答记者提问。按照“能发先发、逐步完善”的原则，每次发布会内容从重要职能工作进展中选取，主要包括：国家发改委起草的已正式出台的重要文件及政策导向;重要经济体制改革任务推进情况;国家发改委审批核准的固定资产投资项目批复情况、重点投向及解读;电力和货运量等重点领域运行情况及分析解读;部分商品服务价格情况及分析解读;全国价格举报情况;以及“三大战略”、国际产能合作、新型城镇化、“双创”等工作进展情况。

为集中精力组织协调、筹划运作新闻发布事宜，“国家发改委党组研究决定，我委新增加了2名新闻发言人，分别是政策研究室主任施子海、副主任赵辰昕。”李朴民介绍说。

成长：主动发声，立体发布，有效引导社会预期

在发布会提问环节，中央人民广播电台记者首当其冲问到：“三季度宏观经济数据即将在下星期发布，有消息说今年前三季度全社会用电量同比和环比的增速都在放缓，而且用电量的增速波动幅度也大于GDP增速波动幅度，请问这个消息如果是真的话，国家发改委怎么看？”

这是个社会普遍关心的问题，到底怎样理解用电量和GDP增幅不一致的问题，说法不一。对此，李朴民给出如下解答：从以往用电增速和GDP增速情况来看，二者的变化基本同步……但在目前第三产业保持较快增长时，较低的用电增长便可支持较高的GDP增长。他还列举了“三产”比例变化数字加以佐证。

接着，李朴民又回应了记者提出的国家综合配套改革试验区、新型城镇化试点、物价走势、价格反垄断等问题。及时回应社会热点，有效引导社会预期，国家发改委的新闻发布会因“有料”而备受媒体青睐。记者们纷纷表示：国家发改委新闻发布形式越来越丰富，内容越来越深入，服务越来越周到，显示出发改委新闻宣传工作的敏锐性，也显示出发改委的自信和开放。

“酒香也怕巷子深”。为增强新闻宣传的覆盖面、影响力、渗透力，国家发改委启动了立体宣传模式。除了牢牢占领大报大刊、电视广播等传统宣传阵地，还主动进军“两微一端”新媒体领域，每次发布会，政务微博实时直播，微信和新闻客户端发布内容实录，大大提高了传播效率。同时，互联网上对国家发改委新闻报道的位置更加突出、内容更加客观充实，负面舆情出现的频次明显下降。每次发布关切民生的重大政策、重要信息后，许多网民在各大门户网站、“两微一端”跟帖留言，对现有政策分析评论，并从多角度提出意见建议，提供决策参考。截至10月初，国家发改委政务“两微一端”粉丝数、累计阅读数合计已超过2000多万。

保障：借力统筹，深挖资源，形成联动机制

在发布会上，记者听到这样一则消息：2015年前三季度，全国12358价格举报系统受理价格举报、投诉、信访、咨询共计474346件。价格举报反映的重点问题有四个方面……根据举报情况，国家发改委近期重点开展了两方面的工作：一是在辽宁、上海等20个省市部署开展进出口环节收费检查。二是进一步规范旅游景区门票价格，查处曝光一批典型案例。

不仅通报统计数据，还有系统的分析归纳、恰当的建议举措，给本来就权威性十足的发布会又平添了几分厚重感。这种底蕴如何而来？

底蕴来源于国家发改委善于借力统筹，深挖资源，形成上下、左右联动的新闻发布机制。施子海、赵辰昕谈道：“国家发改委领导高度重视新闻宣传工作，各司局各单位支持配合新闻宣传工作。一场场新闻发布会的成功举办，可谓汇聚全委乃至全系统之力。”每次发布会，都由委内相关司局、委属单位及部分委属研究机构的专家共同策划准备。下一步还会根据情况邀请地方发展改革部门负责人和专家参与新闻发布活动，为媒体提供更鲜活的素材、更生动的故事、更丰富的案例和更接地气的经验。逐步推动形成国家发改委新闻发布与地方发改部门新闻发布相衔接，委机关发布与委内外专家解读相补充的新闻发布机制。

谈及未来，施子海、赵辰昕表示，正在进一步修改完善委新闻宣传相关工作制度和流程，不断提高全委新闻宣传意识，强化新闻宣传工作责任，充分开发“智库”资源，更好挖掘新闻点，完善发布办法，提高发布质量和效果，要通过持续不断的努力，“把我委新闻发布会培育成品牌，打造成精品”。endprint