抓住机遇 乘势而上 推动全面从严治党要求落到实处

本刊记者

《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《实施方案》）是对习近平总书记提出的从严治党要求的具体化，是中央国家机关落实全面从严治党要求的“规划图” “路线图”，是推动机关党建重点难点问题解决的制度保障，也是当前和今后二三年机关党建的总抓手。自今年3月制定下发后，至今已过去了半年多时间。日前，记者就中央国家机关落实《实施方案》进展情况和下一步重点工作，采访了中央国家机关工委常务副书记李智勇。

记 者：《实施方案》下发以来，引起了中央国家机关党员干部和社会媒体的广泛关注，大家希望了解目前《实施方案》落实的进展情况怎么样？

李智勇：9月初，工委对《实施方案》重大任务举措进展情况进行了调查摸底。10月初，我们专门召开了中央国家机关落实《实施方案》工作推进会。从调查结果和会上掌握的情况来看，中央国家机关贯彻落实《实施方案》工作开局良好，各部门行动快、力度大，重大任务举措扎实有效推进，初步形成了各部门党组（党委）高度重视、工委与各部门机关党委上下联动、齐心协力抓《实施方案》落实的良好局面。

记 者：这次《实施方案》重大任务举措进展情况调查摸底的具体结果和反映的主要情况有哪些？

李智勇：这次调查摸底的对象包括了党的关系在工委的中央国家机关94个部门，主要进展有五个方面：

一是各部门认真组织对《实施方案》的学习宣传，进一步强化了责任意识。调查显示，所有部门党组（党委）中心组都对《实施方案》进行了学习，全国人大机关、国办等86个部门对党务干部进行了培训，占到中央国家机关的91%。各部门党组（党委）聚精会神抓党建、把抓好党建作为最大政绩的氛围更加浓厚，机关党委书记深化了党建主业和主责意识，“两委”书记、党支部书记也进一步提高了落实全面从严治党责任的积极性和主动性。

二是多数部门从实际出发，对本部门落实全面从严治党要求进行了规划部署。食药监总局等67个部门制定了落实全面从严治党要求的意见，占到中央国家机关的71%;农业银行等86个部门对推进机关党的建设制度改革、依规治党作出了规划部署，占到中央国家机关的91%。

三是多数部门建立了党建工作领导小组并运行起来，负责统一领导、统筹规划、推动落实。杨晶同志亲自担任国办机关党建工作领导小组组长，作了示范。目前，已有外交部、贸促会等83个部门建立了党建工作领导小组，占到中央国家机关的88%。所有部门党建工作领导小组都是由党组（党委）书记担任组长。同时，粮食局等75个部门把领导小组办公室设在了机关党委，占到已建立部门的90%;建设银行等69个部门制定了领导小组工作职责和工作制度，占到已建立部门的83%。

四是各部门进一步强化了党风廉政建设“两个责任”落实。根据调查，所有部门都对落实“两个责任”作出了部署推动。其中，审计署等90个部门制定了落实“两个责任”的实施意见或办法，并对基层党组织书记落实主体责任进行了专题轮训。

五是各部门普遍建立了机关党建述职评议考核制度。目前，人民银行、海关总署等66个部门建立了机关党建述职评议考核制度。

在《实施方案》重大任务举措落实工作中，有4个部门全部完成，即达到100%，他们是民政部、港澳办、中科院、工程院。有28个部门完成了《实施方案》所列重大任务举措85%以上，他们是高法院、发改委、教育部、国家民委、公安部、国土资源部、水利部、国资委、工商总局、国家统计局、知识产权局、国防科工局等。

记 者：《实施方案》落实取得如此良好开局让人深感振奋、备受鼓舞。除此之外，《实施方案》贯彻落实中有没有遇到一些困难和问题？

李智勇：有的。一方面，我们看到《实施方案》落实开了个好头，但是也清醒地认识到，《实施方案》落实中还存在一些问题。一是部门进展不平衡、一些部门落实进展慢。二是一些部门存在“上紧下松”、逐级衰减的现象。三是有的同志认识不到位、责任意识不强。目前是推进机关党建的最好时期：党中央高度重视，全党高度共识，人民群众普遍拥护，从严治党的氛围浓厚。中央国家机关部门党组（党委）书记从来没有像现在这样重视抓党建，支持机关党建，这就为解决困扰机关党建多年的重点难点问题，提供了一个十分难得的“历史窗口期”。我们应当抓住机遇，乘势而上，否则就是失职！

记 者：您刚才讲到，“两委”书记要抓住“历史窗口”的机遇，主动作为，具体到抓《实施方案》落实上，机关党委和“两委”书记应该履行好哪些责任？

李智勇：在今年6月举办的机关党委书记培训班上，杨晶同志强调党组（党委）书记是部门抓党建的第一责任人，机关党委书记是部门抓党建的直接责任人、抓机关党建的“主帅”。那么，在落实《实施方案》中，机关党委就是“前线指挥部”，“两委”书记就是冲锋陷阵的“主将”，要把抓落实的责任放在心上、扛在肩上、抓在手里、落到实处。具体来说，机关党委有五大责任：一是协助责任，主要是为党组（党委）落实《实施方案》当好参谋助手。二是履行推进责任，主要是对《实施方案》进行细化分解、抓好落实，尽快让干部群众感受到落实全面从严治党要求、贯彻《实施方案》取得的实际成效。三是教育责任，主要是深化《实施方案》的宣传解释解读，营造贯彻落实《实施方案》的良好氛围。四是监督责任，主要是推动基层党组织责任落实，把纪律规矩的防线在党支部中建起来。五是引领责任，主要是充分发挥群团组织的重要作用，为落实《实施方案》凝聚人心、汇聚强大正能量。

记 者：看来，“两委”书记在贯彻落实《实施方案》中肩上责任重大、任务艰巨。那么，“两委”书记要进一步推动《实施方案》落到实处，应该重点抓哪些工作？

李智勇：习近平总书记多次强调，要有强烈的问题意识，要针对问题，解决问题，推动工作。当前，《实施方案》落实开了个好头，下一步，要抓住关联度高、公约数大的问题：endprint

一是抓好党建工作领导小组的运行。少数还没有建立党建工作领导小组的部门要抓紧建立，已建立的部门要起好步、开好局，让领导小组有效运行起来。最要紧的是制定好领导小组工作机制、运行机制以及领导小组办公室工作职责等制度规范。要做好工作计划、安排，明确目标、责任和分工，提出可落地、可检验的成果形式和进度安排。要协助党组（党委）书记、机关党委书记开展工作，多出大主意、好主意，及时了解和报送信息，为领导小组科学决策提供依据。要抓好重点工作的督促检查。可以结合年度总结，抓一抓党建工作领导小组决议、决定执行情况的督查检查。

二是组织好年度述职评议考核。发挥好考核这个“导向” “指挥棒”的作用。今年初，工委在发改委等6个部门开展了述职评议考核试点，效果很好。今年底要在中央国家机关普遍实行机关党建联述联评联考制度。“两委”书记有四项工作要努力做好：一是根据工委要求，制定好本部门年度述职评议考核的方案，并组织实施。二是协助机关党委书记做好向工委的述职。常务副书记要帮助书记做好述职的准备，书记的述职要突出《机关基层组织工作条例》检查突出问题的整改和落实《实施方案》的情况。这是个好机会，可以全面汇报机关党建工作情况，提出要机关党委书记帮助协调解决的问题。三是常务副书记要做好年底向部门党组（党委）和党员代表大会的述职。四是抓好支部书记向机关党委和支部大会的述职。要加强指导，防止走过场、搞形式。这三个层面的述职报告都要既讲成绩，也讲问题和改进工作的考虑。

三是抓好“制度群”建设。要加强专项制度建设，有针对性地解决实际问题。如，工委已先后印发了《关于加强和改进中央国家机关部门机关党委、机关纪委专职书记队伍建设的意见》 《关于深入推进中央国家机关基层党组织和纪检组织落实党风廉政建设“两个责任”的意见》等专项制度。下一步，将研究出台部门党建工作领导小组工作规范等制度。

记 者：您刚才谈到，《实施方案》中有几项重要任务举措还有待进一步推进，请问在这方面工委有哪些考虑？

李智勇：落实全面从严治党要求，是对机关党建体制机制的重大改革。《实施方案》针对机关党建制度提出的多项突破性、创新性举措，也是难度比较大的问题。对此，“两委”书记要做想改革、谋改革、善改革的机关党建制度改革的促进派，从部门实际出发，配合和协助党组（党委）书记积极推动以下三项改革。

一是进一步推动干部人事工作和机关党委的工作由同一名党组成员分管。推动机关党委和人事工作由一个领导分管，是因为两者具有共同性，既可以提高机关党委的地位，也能保证机关党委和人事部门沟通顺畅、配合有力，推动机关党建实效的提高。

二是进一步推动机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、交叉任职。组织人事部门和机关党委联手，打破了抓党建的不管人事、抓人事的不管党建的局面，既有利于发挥各自优势形成合力，也能更好地发挥机关党组织在干部管理监督中的作用。这不是给机关党委揽权，也不存在谁吃掉谁、减少编制、突破领导职数的问题，因为两个机构仍然保持独立性，只是有些党的工作由两个部门一起做，从而增强权威性和实效性。有的同志说推动合署办公、交叉任职没有政策依据。其实，《条例》第十二条第七款对于机关党委的基本职责有明确规定：“协助党组（党委）管理机关基层党组织和群众组织的干部;配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议;对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。”这是机关党委参与配合协助做好机关干部管理工作的“法律依据”，也是赋予机关党委的“法定职责”，推动合署办公、交叉任职正是为了切实履行好这一职责所进行的有效探索。

三是进一步推动机关党务干部和业务干部交流制度。多年来，各部门机关党务干部成长空间比较小，“两委”书记“只进不出”现象比较普遍，严重影响了机关党建工作的开展。有鉴于此，《实施方案》规定“两委”书记连续任职不能超过两个任期，达到两个任期的，换届时不再提名。我们要积极宣传党务工作岗位是培养锻炼干部重要平台的理念，推动把优秀业务干部放到党务岗位锻炼考验，把经过党务岗位锻炼考验成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用。下一步，工委还将按照“进出平衡”原则开展“两委”书记跨部门交流试点，促进部门之间党建工作的交流、借鉴、互动，推动中央国家机关党建工作共同发展提高。endprint