读懂“十三五”时期五大发展理念

本刊记者

10月29日，党的十八届五中全会胜利闭幕。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全会会议公报》（以下简称公报）。公报提出实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。如何正确理解这五大发展理念？本刊专访了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群。

发展环境：坚定经济信心是关键

记 者：张教授，请问您对公报中提到的我国“十三五”期间的发展环境是如何理解的？

张立群：就“十三五”期间的发展环境和形势判断，公报强调两个方面：一方面强调了要充分估计我们面对的困难，指出矛盾叠加、风险隐患增多。当前，世界经济处于国际金融危机之后的恢复期，持续增长的基础还比较脆弱，各种不确定因素较多，另外，国内新旧增长动力的接续也存在很多不确定因素。从目前形势来看，各级政府的财政比较紧张，企业的效益在下降，困难企业增加，由于企业困难所导致的债务风险有所发展，再加上房地产业的转型调整，整个“十三五”开局起步面对的困难较多。

另一方面，公报又强调了要充分估计我国经济发展的潜力和有利条件。指出在“十三五”期间，发展仍然处于一个可以大有作为的重要战略机遇期，这一点非常关键。具体来看，未来我国经济的发展潜力来自以下方面：

第一，城镇化。中国城镇化水平去年按照常住人口，达到了54.77%，按照户籍人口，则还不到37%。高收入国家城市化率一般都在70%以上，因此我国城镇化还将持续较快推进，今后还有大量的城镇人口持续增加，带来的住房、汽车等各种基本生活消费品的需求市场巨大。第二，产业升级。产业从中低端到中高端的升级，对中高端市场需求开拓能力将持续提高，随着人民群众收入持续提高，中高端市场需求的增长方兴未艾，因此产业升级拓展市场需求的潜力巨大。第三，区域经济协调发展。现在发达地区和欠发达地区人均收入水平相差50%以上，在这个基础上，通过协调发展缩小区域发展差距，其中包含的市场需求潜力巨大。第四，人民群众生活水平全面提高包含了巨大发展潜力。比如，按照我国现行标准还有7017万人口没有脱贫，如果按照联合国的贫困标准，目前还有2亿左右的贫困人口，今后大量的低收入、中低收入人民群众生活水平在全面小康的进程中将有一个大幅度的提高，这里面包含的需求潜力更是不可估量。此外，支持经济发展的要素保障条件依然较好。比如，人力资源保障比较充足;还有从资金方面来看，国民总储蓄率保持在48%以上，目前人民币存款规模达到135万亿左右，支持生产建设的资金供给潜力非常大;从技术方面来看，随着更高水平的对外开放，各种技术的引进消化吸收再创新的条件趋向改善;此外我国原始创新的步伐也在加快。综合这些情况，可以认为“十三五”期间支持中国经济发展的需求和要素供给条件都没有发生转折性变化。所以，我们一定要对中国未来的经济坚定信心。

创新发展：制度和科技是重要支点

记 者：公报中提出的第一个发展理念是“创新发展”，对此该如何理解？

张立群：创新在实现“十三五”战略目标的理念中居于首位，要引领经济发展新常态，实现体制机制和发展方式的重大转变，根本要靠创新。五中全会强调要不断推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新等多个方面的创新。从研究思考出发，我认为制度和科技两个方面的创新非常关键：

首先，制度创新是创新活动层出不穷的制度保障。我们在深化改革中要发挥基层的首创精神，结合国情，按照中国特色社会主义道路的方向不断开拓创新。在完善市场环境、完善产权制度、完善投融资体制、完善分配制度、人才培养引进使用机制、转变政府职能等多个方面，按照中央部署，在实践中不断创新开拓，加快形成有利于引导经济发展新常态、有利于经济发展方式转变的体制和机制，并在创新推动当中使这样一个体制机制不断趋向成熟和定型。这个制度方面的创新和完善，是我们实现“十三五”发展目标非常重要的保障，从理论到制度到实践的一系列创新，必然会对“十三五”创新发展的动力有极大增强，对发展目标的实现发挥基础性的支撑作用。

第二，科技创新。要实现产业从中低端到中高端的提升，实现经济结构的调整优化，推进更高水平的新型城镇化进程，离开科技创新是不行的。只有依靠科技创新，我们才能把先发优势逐步培养出来，才能在日益激烈的市场竞争和国际竞争当中占有更有利的位置，才能在激烈的市场竞争中开辟更广阔的需求空间。我认为制度创新和科技创新对推动“十三五”战略目标实现非常重要。当然，这也需要理论创新和文化创新的支持，也会带动理论和文化创新。

协调发展：正确处理发展中的重大关系

记 者：公报中提出“协调发展”，并体现出了多种层次。对此，您怎么看？

张立群：协调发展是“十三五”发展理念的第二个要点。全会公报强调要重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。就是强调了发展是全面系统的发展，是注重整体联系的发展。在区域协调发展方面，强调在主体功能区的指导和约束下，在资源环境可承受能力的支持下，在整个基本公共服务均等化的支持下，要发挥市场配置资源的决定性作用，使各种要素能够有序自由的流动，以此奠定区域经济协调发展的新格局。科学合理、协调发展的产业和城乡布局的形成，既是全面建成小康社会的一个重要标志，也是为我们进入中等发达国家、实现中国梦打下的重要基础。如何更加合理进行产业布局、城乡布局，怎样布局能够支撑更长远的发展，如何把资源环境等各个方面的条件充分地安排利用，这些都需要通过区域协调发展来实现，任务重大。还有就是城乡协调发展。在加快推进高水平新型城镇化的进程中，要特别注意带动新农村建设，实现城乡一体化发展。要让城市基本公共服务加快向农村延伸，要形成支持农村基础设施建设的长效机制，切实实现城乡全面发展。endprint

绿色发展：最严制度真抓实干

记 者：公报提出要坚持“绿色发展”，对于这一问题该如何看待？

张立群：从公报提出的五位一体的发展思路和相关措施安排看，“十三五”期间，党和国家在绿色发展方面下了很大决心。提出要形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局;要加快建设主体功能区，发挥其在国土空间开放保护方面的基础制度作用;要推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系;要全面节约和高效利用资源，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度;要加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，这都是真抓实干的重要标志。随着经济发展和生活水平提高，当前人民群众对环境质量的要求普遍提高，企业在激烈的市场竞争中，节约资源、降低成本的意识也明显增强。同时“十三五”期间，经济发展从高增长转入中高速增长，我们将有更大的空间来治理环境。所以在“十三五”期间，坚持绿色发展非常重要也大有可为。随着生态环境保护和资源节约制度的完善，执法力度的加强，对节能环保设备、技术、产品的需求会不断增长，一定会带动相关产业成为经济增长新亮点。

开放发展：立足全球的全局性战略

记 者：公报提出的第四个发展理念是“开放发展”，您觉得开放发展，包括双向开放，能给未来带来哪些新变化？

张立群：按照国家统计局测算，“十二五”期间，随着中国经济持续快速发展和世界经济的互动关系深化，我们在2011年到2014年期间，中国经济增长对同期世界经济的贡献达到四分之一。今年1月—9月，中国经济增长对世界经济的贡献估计在30%左右。中国经济发展对世界经济的影响比过去大大加深。反过来看，世界经济对中国经济的影响也同样加深。包括国际金融危机，实际上是引起中国出口增速大幅度下降的主要原因，也是我们增速向下调整的重要原因。

在这样的背景下，“十三五”提出要发展更高水平的开放型经济，实际上是顺应中国经济深度融入世界经济的趋势，主动作为、积极作为，发展更高层次的开放型经济。要努力形成深度融合的互利合作格局;推进双向开放，完善对外开放战略布局;全面实行准入前国民待遇加负面清单制度，形成对外开放新体制;推进“一带一路”建设，打造陆海联动、东西双向全面开放的新格局。要积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。在和平发展的进程中，将中国的理念更多地加入到国际规则的制定当中，这将对国际经济新秩序的不断发展，对经济全球化以及各个国家互利共赢发展新格局的形成发挥重要作用。开放发展，是从世界和全球角度对我国“十三五”期间的发展谋篇布局的新高度，是一个全局性的大战略。

共享发展：全面小康不能有人掉队

记 者：公报提出了“共享发展”理念，这究竟会给老百姓带来哪些实实在在的好处？

张立群：共享发展理念体现了“十三五”发展的出发点和落脚点，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。充分体现了坚持人民主体地位的原则。公报提出要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入小康社会。为此特别强调要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫。要提高公共服务共建能力和共享水平，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。要缩小收入差距，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资制度。要建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度。根据我国人口发展面临的问题，全会公报还提出全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策。共享发展使全民都真切感受到全面小康给我们带来的实惠和福利。必然会极大地激发全体人民共建全面小康社会的愿望与决心。

共享发展是一个全民共建和共同参与的过程，会不断提高我国的劳动参与率，会促进大众创业、万众创新活动，会把十几亿人的聪明才智越来越充分地调动起来。这里面包含的社会生产力的发展潜力和市场需求的扩大潜力都是不可估量的。

学习五中全会公报后，使我们能够全面科学地认识“十三五”期间我国发展面对的形势，使我们面对困难和挑战能够充满信心;基于对形势的分析判断，公报提出的全面建成小康社会的目标，不仅在数量指标方面没有后退，而且全面提出的多个方面的质量指标，使我们深刻体会到我党对我国未来发展的坚定信心和决心，看到了我们党在重大历史关头的担当和勇气。只要我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，坚定信心，共同努力，不懈奋斗，就一定能够决胜“十三五”，完成全面建成小康社会的历史使命，迎来我国经济社会更高水平发展的新时期，获得生活水平的全面提高，促使个人素质显著提高。endprint