习近平总书记谋划的“十三五”布局

张占斌

“十三五”是我国经济社会发展的重要时期，这使得第十三个五年规划的意义非同寻常。在刚刚闭幕的党的十八届五中全会上，习近平总书记重点围绕“十三五”规划发表了重要讲话。细细数来，五次调研、三次座谈会、两次中央政治局会议、一次中央全会，习近平总书记在多个场合阐述了对于“十三五”的深入思考。

发展理念是发展行动的先导：六个“必须”护航“十三五”

今年7月，习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议决定在10月党的十八届五中全会上审议研究和制定“十三五”规划的建议，并对“十三五”规划提出了“六个必须”要求，即：实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。“六个必须”为“十三五”规划确定了前进方向。

要在多方面取得“明显突破”：统筹兼顾十大领域

习近平总书记在今年5月底到华东六省一市调研，在党委主要负责人座谈会上阐述了“十三五”规划重点攻坚克难的十大方向。强调“十三五”时期，经济社会发展要努力在这些方面取得明显突破。

第一，保持经济增长。当前我国经济下行压力加大，想要实现全面建成小康社会两个翻一番的目标，经济工作仍然不能松懈。习近平总书记指出，要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会最关键的时期。正确认识和科学把握“十三五”时期我国经济发展面临的挑战和机遇，更好地适应并引领新常态，实现“双中高”，即经济保持中高速增长和迈向中高端水平，是“十三五”时期经济发展的主要任务和目标。

第二，转变经济发展方式。发展方式转变已经提出多年，但这项艰巨的任务远远没有完成。继续打赢并完成这场攻坚战，是“十三五”时期的硬任务。习近平总书记指出，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。如果经济发展方式不变，经济发展速度再快再高也不一定是好事，反而会导致出现严重的产能过剩、环境污染、生态失衡等问题。

第三，优化产业结构。长期以来，我国产业发展方式较为粗放，高投入、高消耗、低产出的产业占据很大比重，产业结构主要位于全球价值链的中低端，比较利益不高，存在着科技创新能力不足、科技与产业的融合力度不够、产业竞争力不强、核心技术受制于他人等诸多问题。现在看，由于我国传统产业供给能力大幅超出需求，传统人口红利在逐步减少，“刘易斯拐点”正在加速到来，产业结构必须从增量扩张为主转向调整存量、做优增量，优化升级、企业兼并重组、生产相对集中不可避免。习近平总书记认为，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。“十三五”期间，工业化和信息化领域、现代服务业领域、战略新兴产业领域将得到长足的发展。

第四，深入实施创新驱动发展战略。综合国力竞争说到底是创新的竞争，增长动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变是新常态的核心内涵。面对世界科技创新和产业革命的新一轮浪潮，面对企业主动转型创新意愿的明显加强，我国经济增长的动力正逐步发生转换。习近平总书记提出，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

第五，加快农村现代化的步伐。党的十八大提出了四化同步的重要思想，为新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展指明了方向。习近平总书记指出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。十八届三中全会提出，要加快构建新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。习近平总书记指出，要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

第六，改革体制机制。习近平总书记强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。开放也是改革，必须深化全方位对外开放。习近平总书记在第16次深改组会议上强调“以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践”。“十三五”期间将继续坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放。endprint

第七，协调发展。习近平总书记指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措，务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。“十三五”期间我国的区域协调政策将以“一带一路” “京津冀一体化” “长江经济带”等战略为基础，形成基本覆盖全国范围的战略格局。区域发展战略将更注重促进东中西部、沿海和内地的联动发展，加快缩小区域发展的差距，积极培育新的区域经济带和增长极。将继续加大对区域经济协调发展的支持力度，鼓励资本和劳动力的跨区域流动，形成优势互补的发展格局。

第八，建设生态文明。党的十八大提出了建设美丽中国的号召，爱护自然、保护自然、节约资源、节约能源，越来越成为千千万万人民群众的生活生产方式的新追求。习近平总书记指出，要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。生态环保要求资源的利用更加高效、生态环境质量总体改善，环境保护有望在区域发展战略中得到体现，其中一个重要的理念就是进一步贯彻落实主体功能区规划。“十三五”期间落实好主体功能区制度，可以按照每个功能区的定位不同，推动发展，实现经济增长与环境保护两方面的有机结合。

第九，保障和改善民生。革命战争年代，中国共产党能够夺取天下，关键是赢得了民心。在改革开放建设的新的历史条件下，同样需要赢得民心。而保障和改善民生，就是赢得民心的关键。“十三五”规划将继续把保障和改善民生放在重要位置。习近平总书记强调，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

第十，扶贫开发。“十三五”时期是全面建成小康的攻坚拔寨及冲刺期，要抓好区域发展的短板，大力推动扶贫开发工作。习近平总书记要求，采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。扶贫是全社会的事情，但是必须创造一个机制，让政府、企业、贫困户共赢，才能将扶贫攻坚工作社会化、可持续。习近平总书记提出的精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。精准扶贫的核心内容是做到“真扶贫、扶真贫”，其实质是使扶贫资源更好地瞄准贫困目标人群，对于全面建成小康社会意义重大。

全面建成小康社会决胜阶段：“十三五”时期的全新布局

党的十八届五中全会是我国迈向全面建成小康社会征程中的一次关键性会议，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。公报体现出前瞻性、战略性、全局性的科学谋划，是一个全新的战略布局，为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，指引我们向着第一个百年目标奋勇前进。

一是提出了新的五大发展原则。公报指出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。将坚持人民主体地位放在第一位，印证了习近平总书记多次讲到的，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，这段话的重要性，既彰显了我们党时刻把人民放在心中最高位置的基本原则，也凸显了改革发展成果要与人民公平共享的基本宗旨。这五大发展原则相得益彰，彼此支撑，是“十三五”时期推动经济社会发展的“纲”与“魂”。

二是确立了新的五大发展理念。公报提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。公报将“创新”放在突出位置，既突出了创新在“十三五”时期积极引领经济发展新常态中的紧迫性和重要性，也与“大众创业、万众创新”遥相呼应，以创新创业释放新需求，创造新供给。“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这既与党的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也将生态环保放在了空前的高度，这是公报的重要亮点。

三是明确了“十三五”奋斗目标。公报强调，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。我们注意到公报用了“决胜阶段”这个词，表明了我们党夺取全面小康社会胜利的坚定决心和信心。这里要特别提到，习近平总书记曾多次强调要精准扶贫。“十三五”规划明确了扶贫目标：在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这些重要论述都是首次提出。

四是强调了体制机制创新的紧迫性。习近平总书记多次谈到，适应和引领经济新常态，全面建成小康社会，需要保持和增强战略定力，按照“四个全面”战略布局，加快落实全面深化改革的整体部署，强化体制机制创新，敢于啃硬骨头、涉险滩，以前所未有的决心和力度，坚定不移地推进改革，最大程度释放改革的新红利。公报进一步强化了体制机制创新的重要性，提出要加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。这是我国全面建成小康社会的重要保障。

五是部署了一批配套的国家战略措施。公报明确提出了一批配套的战略措施。比如，要实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。提出要加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程。强调要实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，奉行互利共赢的开放战略，加快实施自由贸易区战略，实施食品安全战略，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，深入实施人才优先发展战略等等，这些战略措施清晰而明确，构成了一幅“十三五”全景式的战略图谱。endprint