2010-2013年浙江省信息经济发展评价报告

浙江省发改委高技处、浙江省经济信息中心信息化研究处课题组

2010-2013年浙江省信息经济发展评价报告

浙江省发改委高技处、浙江省经济信息中心信息化研究处课题组

浙江信息经济发展始终走在全国前列，但领先优势呈弱化和削减趋势。需高度重视信息经济发展，着力破解发展瓶颈，缩小区域差异

优先发展信息经济，已成为全球和国内各地抢占未来发展制高点的战略选择。浙江省委、省政府高度重视信息经济发展，把信息经济列为能支撑浙江未来发展的7大万亿级大产业之首。为推动信息经济发展，客观评价全省及11个设区市信息经济发展进程，浙江省发改委高技处、省经济信息中心信息化研究处联合开展了2010-2013年度信息经济发展评价工作。在构建信息经济评价指标体系的基础上，对全国15个典型省（市、区）①包括山东、江苏、安徽、浙江、福建、上海、北京、天津、河北、广东、湖北、宁夏、四川、重庆、辽宁等15个省市区，地区选择主要参考工信部发布的信息化发展评估报告，从华东、华南、华中、华北、西北、西南、东北分别选出信息化发展水平较好省（市、区）作为代表。及全省11个设区市进行了测算和评价。

评价的主要结论

(一)浙江信息经济发展始终走在全国前列，但领先优势呈弱化和削减趋势

从全国排名结果看，2010-2011年，信息经济指数排名前五的省市区中，上海处于第一阵营，遥遥领先；排名2至4的北京、广东、浙江同处第二阵营，呈胶着状态；江苏相对落后，屈居第5。2012年，第二阵营开始分化，浙江以0.64的微弱优势反超广东，排名由第4上升至第3。2013年，信息经济发展格局出现新的变化，上海、北京进一步巩固和扩大领先优势，江苏后来居上、赶超广东，浙江面临“标兵渐远、追兵渐近”的严峻形势。

具体来看，宽带承载能力建设和两化融合发展是推动浙江信息经济指数实现排名“提升”的主要推动力。2012年，浙江城域网出口宽带指数和两化融合工业应用指数发展速度分别为128.12%和118.03%，高出广东同期23.66和4.32个百分点。信息消费和电子商务是浙江信息经济指数排名“维稳”的主要支撑力。近年来，浙江ARUP值指数和电商指数始终稳居全国前三，为信息经济持续健康发展奠定了基础。同时需要指出的是，固定宽带端口平均速率已成为浙江信息经济发展的一大瓶颈。2010-2013年，浙江固定宽带端口平均速率指数一直处于国内中游偏下水平，与上海的差距由2010年的7.51扩大到2013年的12.81。一般认为，宽带网络资源瓶颈和宽带接入能力限制是造成浙江固定宽带端口平均速率相对低下的主要原因。

(二)浙江信息经济发展稳中有升，空间巨大，信息化应用应成为未来主要着力点

2010-2013年，浙江省信息经济发展整体处于较快上升通道。信息经济综合指数由45.93发展为60.94，年均发展速度为109.88%，且呈现逐年加速发展态势，2013年信息经济发展速度创近三年新高。

图1 2010-2013年信息经济指数排名前五省区

图2 2010-2013浙江省信息经济综合指数发展情况

图3 2010-2013浙江省信息经济综合指数及各领域发展情况

从四大领域发展速度来看，由快到慢依次是信息产业、技术研发、信息化应用和基础设施。其中，信息产业和技术研发发展速度比信息经济综合指数发展速度分别高10.48和2.37个百分点；而信息化应用和基础设施发展速度则慢于信息经济综合指数发展速度2.13和4.2个百分点，发展潜力尚待挖掘。

从四大领域对信息经济发展的贡献来看，剔除权重因素影响，信息化应用对信息经济发展的拉动作用最为显著，贡献率高达34.09%，是信息经济发展的主要“发动机”，其次分别是基础设施、信息产业和技术研发。

鉴于信息化应用的重要性及发展空间的广阔性，加大信息化应用，应成为当前推动信息经济发展主要战略举措。

(三)省内11个设区市信息经济综合指数排名变化呈现一定规律，地区失衡问题逐年突出

2010-2013年，全省11个设区市信息经济综合指数排名变化呈“橄榄形”波动规律：排名首尾的设区市相对稳定，其中，杭州、宁波、嘉兴牢牢占据前三。排名中间的设区市变化相对较大，上升最快的为金华和温州，分别前进了2个和3个名次，跻入全省前五；下滑明显的是台州，直线下降4个名次，跌至全省第8。

究其原因，主要是因为各地在政策导向、重点把握、推进力度等方面存在明显差异。杭州、宁波、嘉兴等地较早地认识到发展信息经济的重要性，四大领域的年均发展速度普遍较高，呈现出发展基础好、发展后劲足的特点。作为全省信息经济发展领头羊的杭州，受益于研发投入、人才集聚、创新能力、政策保障等方面的优势，其在基础设施、信息产业、信息化应用等三大领域优势明显，尤其在信息产业上一枝独秀，但需要指出的是，在技术研发领域，杭州的表现也不尽如人意，自2012年被宁波赶超后，技术研发指数差距仍在逐年放大。金华市将网络经济的发展作为“一号产业”来抓，基础设施和信息化应用发展迅猛，两大领域的年均发展速度高居全省首位。温州市侧重基础设施建设，该领域发展速度居全省第2，对信息经济的拉动作用明显。与之相对，其余6个地市信息经济发展缓慢，动力不足，与领先地市的发展差距正逐步扩大，尤其是台州市，其基础设施年均发展速度为全省末位，信息化应用年均发展速度居全省第9，已有的发展优势逐步消失。

从四大领域看，2010-2013年，信息经济综合指数四大领域标准差系数从大到小依此为信息产业指数、技术研发指数、基础设施指数和信息应用指数。这表明发展信息产业各地市基础差别明显，但信息应用为各地市提供了各取所需、大有作为的机会。值得注意的是，与其他三大领域标准差系数呈现出的波动状态不同，信息应用指数标准差系数逐年扩大，这表明不同地区在抓取信息化应用机会上的能力不同，效果差别逐年增大。

图4 2010-2013浙江省信息经济各领域贡献情况

表1 2010-2013年11个设区市信息经济综合指数及排名情况

表2 2010-2013年11个设区市信息经济四大领域标准差系数

对策建议

高度重视信息经济发展。全省上下要切实把思想行动统一到省委省政府关于加快发展信息经济的决策部署上来，重点推动落实《浙江省人民政府关于加快发展信息经济的指导意见》，制订具体政策措施，引导、督促各地充分重视和大力支持信息经济发展。紧紧抓住当前研究谋划“十三五”规划的有利契机，将发展信息经济纳入浙江经济社会发展“十三五”整体规划及信息化专项规划，明确“路线图、时间表、责任制”。

注重发挥信息化应用优势。要进一步突出浙江在信息应用领域的比较优势和发展潜力，务实推进全国首个“两化”深度融合国家示范区建设，提高企业信息化水平，提高信息技术在产业结构优化升级中的作用，提高工业发展质量和效益。大力发展电子商务，深入实施“电商换市”战略，实现商业模式的创新和提升。推动信息消费快速增长，推进全国信息消费试点城市建设，进一步挖掘信息消费潜力，增强信息供给能力。

着力缩小区域差异。要引导各地根据技术研发能力、应用基础、产业园区等自身条件，科学定位本地信息经济发展目标和路径。鼓励杭州、宁波等信息化基础较好的地区强化信息技术研发、产业化和示范应用，推动信息经济相对较弱的地区侧重推广成熟的信息技术应用模式和商业模式，支持和引导落后地区找准突破口和发力点，帮助落后地区“弯道超车”、赶超发展。

着力破解发展瓶颈。要加快信息基础设施建设和更新换代，加大信息基础设施建设投资，大力推进“宽带浙江”建设，加快光网和云基础设施建设，重点是普及光纤接入、推进三网融合、推行宽带服务普惠，着力打造宽带化、融合化、泛在化的安全可靠新一代信息基础设施，实现宽带网络在覆盖、网速、应用体验方面的大力提升，把浙江打造成为全国信息基础设施最为先进的地区之一。