“三态融合”：山区特色小镇建设新路

兰秉强 周爱飞 叶芳

“三态融合”：山区特色小镇建设新路

兰秉强 周爱飞 叶芳

特色小镇是集聚资源、提升特色产业的新载体，是打造品牌、展示形象的新景区。加快规划建设一批特色小镇，是浙江省委、省政府在新常态下作出的推动经济转型升级、加快“两美”建设的一项战略举措。丽水生态环境良好，文化底蕴深厚，培育形成了一批特色小镇，并逐步发展成为绿水青山的特色经济和生态经济新的增长极。2014年，古堰画乡旅游总人数89.6万人次，门票收入同比增长75%；青瓷小镇旅游人数达22.94万人，实现旅游收入4342.92万元，同比增长23.08%；山口石雕城，共接待旅客59万人次，年销售额达6.5亿以上。

图/金川

受制于“九山半水半分田”山区条件，丽水特色小镇大多外貌破旧，功能配套不全，各类设施不完善，商业不发达，周边环境差等缺陷，与理想中特色小镇的居住生活、产业状态相去较远。在新政策背景下，丽水特色小镇建设必须坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展要求，发挥自身文化和生态资源禀赋优势，推进“文态、生态、城镇业态”三态融合，进一步优化环境，提升小镇品味，推动产业发展，增强发展后劲。主要思路举措是：

推进理念创新，推动内涵发展

特色小镇的较旅游小镇不同，它是以产业为依托，同时兼顾了文化、生态和旅游的内容，是新经济发展的新引擎，是新一轮产、城、人三者融合的重要平台，丽水的特色小镇建设，就要充分呈现“三态融合”的建设格局。一是“文态”为源。把小镇改造、产业转型升级与传承优秀文化紧密结合起来，走“文化产业化、产业园区化、园区景区化”发展路子，突出一镇一品、一镇一景、一镇一韵，差异发展，使无形的文化变成了聚集财气、集聚人气的有形资源和最大的发展资本。二是生态为“本”。丽水坚持把生态环境建设与优化生产力布局、产业升级结合起来，与发展循环经济、开展资源节约结合起来，与加快社会主义新农村建设结合起来，充分发挥丽水具有茂密的生态林、绿色产业体系、绿色城市交通体系、低碳的生活方式等生态特色，打造全域化“现代化生态城”，在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都注入“生态”理念。三是城镇业态为“支撑”。注重“产、城、人、景”的和谐，而不是单纯的服务业集聚，主流模式主要有以下两种：民俗文化体验—生态旅游—产业发展“三位一体”模式和新兴产业文化集聚—商务洽谈—度假休闲的“生活驿站”模式。

倾力文态提炼，彰显小镇魅力

文态功能的发挥决定着城镇品味与内在引力，应把文态有机融合到城镇建设中，展示城镇独有文化韵味。一是提炼民俗文化特色。对古建筑进一步修缮完善，挖掘整理文物古迹、历史遗存；对自然景观，根据自然地理条件、民间神话传说、地域风土人情等方面的特色加以渲染，注入文化内涵；对人工景观可利用丽水民间传说等赋予民俗文化特色，将历史风貌还原与时代特色凸显充分结合。二是提炼休闲文化特色。突出建设用地“保山保水”、道路规划“迎山亲水”、建设布局“显山露水”、景观设计“借山用水”、空间组织“依山亲水”，利用自然地形坡度，依山就势进行建设。同时，充分挖掘丽水山水资源景观丰富特色，营造不同功能、不同创意的水景，打造休闲亲生圈和园林生态观赏区。三是提炼区域文化特色。特色小镇的建筑群体应该是聚合而成的整体环境观感，而不是单一建筑的自我表现。既要保持建筑形式的多样性，又要在全局上力求统一的风格。在风格设计上，应结合实际，强调功能满足、个性特色、生态环保、情感归宿等方面的要求。

突出生态功能，科学统筹规划

生态是丽水特色最优的资源，特色小镇建设就要充分考虑这一功能特性，着眼城镇化、一体化要求，统筹思维，系统设计，同时要考虑小镇的特性，控制规模，集约打造。一是发挥规划引领作用。系统思考，系统设计，因地制宜，高标准、高起点编制特色小镇发展规划，明确小镇的功能定位、分布、发展思路等；明确小镇数量规模、配套设施、管理服务以及城乡统筹发展关系等。并建立由策划到设计、大范围到小区域、旅游景区到旅游建设项目等构成的规划体系。二是合理推进生态融合。小镇是“人”的小镇，同时是自然环境场所，要以可持续发展途径对居住小区进行科学规划，提升改造，突出宜居特色。结合“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化”等工作，加大沿线公路立面改造，加大核心景区环境卫生整治及保洁机制建设，优化美化环境。在“古堰画乡”生态开发与保护中，要注重融自然生态风光、古代水利工程、瓯江历史文化、处州风土人情为一体，三是淡化区域概念。特色小镇没有特定的行政区域，不能受制于区域框定，要实现各个特色小镇组团紧凑型开发的有机协调。青瓷小镇要以小镇核心区带动宝溪古龙窑文化展示区、竹垟畲乡风情旅游区、八都温泉休闲养生中心“三组团”发展。石雕城也要看成一个大概念，也就是全山口镇镇区都是中国石雕城。

坚持先行先试，培育特色产业

选取发展较为完善的小镇先行试点，通过整体功能的叠加，统观发展效应，及时总结经验并推广。依据各地区域特点，合理布局不同功能的特色小镇，形成融合互补，相互牵引，推动丽水旅游业、服务业和相关产业链的蓬勃发展。一是打造古堰画乡特色。坚持以“古堰”为基础的旅游产业和以“画乡”为主体的文化产业有机融合，以养生度假、湿地观光、文化体验为主导，引入高端养生度假设施与活动，培育休闲产业链。此外，积极推动生态农业和旅游业有效融合。延伸农产品加工、农业科技展示、绿色果蔬贸易产业。二是丰富青瓷小镇内涵。加快传统青瓷产业转型升级，逐步形成涵盖艺术瓷、包装瓷、日用瓷、仿古瓷和瓷文化展示为内容的企业格局。还要推动产业的多元化发展，引进开发宝剑、农副产品等本地特色休闲旅游产业，做好乡村土特产的开发与推广，特别是食用菌、石蛙、香榧、茶叶等具有本地特色的生态农产品，做大、做强旅游特产品牌。三是拓展石雕市场外延。充分挖掘青田石文化产业的附加，重点围绕着兴趣把玩、收藏增值、家居装饰、旅游留念等四大类产品进行研发和创新，发展集观光、购物、休闲为一体的石文化旅游产业，打造独特线状组合式石雕文化旅游区，将石雕博物馆、石雕大师艺术馆群、石文化公园、石雕城等几个石雕旅游元素有机整合，拓展更大的市场优势。

强化机制创新，完善政策保障

特色小镇的建设投入大，周期长，要确保特色小镇建设的高效、有序开展，必须有政策护航，并实现机制创新。一是设立机构，制订政策。由于特色小镇在打造过程中，并不严格局限于行政管辖区域，因此首要的就是要设立一个专门的机构，负责协调人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等事项。此外，还要研究可能遇到的各类问题，制订相关政策和标准，为小镇建设扫除障碍和隐患。二是建立建设资金保障机制。特色小镇建设投资巨大，政府必须广辟资金渠道，改革现有投融资体制。建议在政府参与的基础上，谋求战略性合作，鼓励国内各类企业、个人及外商，以多种方式参与特色小镇的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设，形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。三是创新小镇业态招商机制。政府须着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制，确保筑巢后“特色”的快速形成和小镇的繁荣。创新小镇居民招入机制，适当考虑放宽户籍限制，接纳外地和外籍人员入迁，部分房源打造成特色民宿等度假屋，以吸引“临时居民”。

作者单位：丽水市发展和改革委员会