国际交流基金与日语国际推广

朱 猛

国际交流基金与日语国际推广

朱 猛

日本国际交流基金是日语国际推广的最主要行为主体。它利用自身机构性质和事业宗旨的公益性，通过兼顾语言推广与文化知识交流、科学化机构管理、全球化分支布局、积极引进民间资本等方式积极推动日语的国际化，取得了显著的成效。但是，当前多种因素制约着国际交流基金的日语国际推广行为。

日本早在20世纪70年代便开始了海外日语的推广工作。2012年，全世界日语学习者接近400万。日语海外推广的主要行为体是日本国际交流基金。它是日本唯一的综合性国际文化交流事业实施组织，全称为独立行政法人国际交流基金。国际交流基金于1972年10月2日设立，2003年10月1日成为独立行政法人，迄今已走过40余年的日语国际推广历程。日本国际交流基金为日语的海外推广做出了突出贡献，是日语国际化最前线的实践者，有诸多经验值得借鉴。

机构性质及组织结构特点

国际交流基金拥有“独立行政法人”身份，凸显独立性和公益性，有利于淡化日语国际推广的政治色彩。

在日语的国际化推广过程中，国际交流基金强调自身的公益性，这个公益性包括两个方面：机构性质的公益性和工作宗旨的公益性。机构性质方面，日本的《独立行政法人国际交流基金法》第二条规定，国际交流基金的全称为独立行政法人国际交流基金。因此，国家交流基金具有独立行政法人资格。日本的独立行政法人制度是新公共管理风潮下的产物。日本《独立行政法人通则法》第二条规定，对于一项从国民生活和社会经济安定等公共角度来看有必要实施的事务及事业，当国家没必要自己作为主体直接实施或委托民间主体恐怕也不能很好地实施的时候，有必要让一个主体来独立运作，以便高效且有成效地实施，这些根据法律以及个别法规的规定所设立的法人称为独立行政法人。由此可以看出，独立行政法人从事公共事务或事业，强调相对于国家管理机构的主体独立性和事业公益性。

与此相对应，独立行政法人组织的宗旨也同样强调公益性。《独立行政法人国际交流基金法》第三条的规定，国际交流基金的目的是通过国际文化交流事业的综合高效的进行，加深外国对日本的理解，增进国际相互理解，为日本对外关系的维持和发展营造良好的国际环境。

可见，作为独立行政法人的国际交流基金，通过机构“独立行政法人”身份，淡化自己的政府背景，稀释自己的政治色彩，以突出它所从事的事业或事务的公共性、自主性和透明性，从而在日语的国际化推广过程中更好地获得对象国社会公众的理解，更高效地开展各项工作。

国际交流基金设有监事监察，有利于其科学管理日语国际推广的行为。

国际交流基金实行理事会制。其总部在东京，分部在京都，另有两个附属机构（日本语国际中心和关西国际中心）和若干海外事务所。东京本部针对国际交流基金的文化艺术交流、日语教育、日本研究与知识交流这三大主要业务分别设置了工作组（文化工作组、日本语工作组、日本研究与知识交流工作组）。值得注意的是，国际交流基金设有与理事并行的监事，监察基金会的财务状况及职务执行状况等。同时，在其本部设有监察室。其监察机制的设置，不仅可以防止不受约束的权力主体的存在，还可以对业务开展的效果进行评估，从而科学管理国际交流基金日语国际推广过程中的各种行为。具体组织图如下：

国际交流基金组织结构图

全球日语推广现状

分支机构遍及五洲

截至2013年3月，国际交流基金下设了23个直属的海外事务所，分布在五大洲，其中亚洲最多，欧洲、美洲次之，非洲、大洋洲最少。其海外事务所分布情况具体如表1所示。

表1　国际交流基金海外事务所洲际分布

依托这些海外事务所，国际交流基金还赞助了46个国家地区的123个日语教学机构和34个国家地区的82个日本研究机构。这种方式建构了重点突出、由点带面的世界范围内日语推广网络。

丰富日语国际推广的外延

国际交流基金作为日语国际推广的最重要行为主体，它的业务不仅仅局限于日语教育和推广，而是平行推进日语推广、文化艺术交流、日本研究与知识交流这三方面的工作。国际交流基金不但是日语推广平台，更成为了日语和日本文化学习者和爱好者、以及日语研究的一个交流平台，丰富并扩大了日语国际化的外延。

首先，在日语教育与国际推广方面，国际交流基金通过在海外开展日语讲座、举办日语能力测试、向海外派遣日语专家和实习生、邀请国外日语教师赴日研修、资助日语教育机构和项目等多样化的方式，不断整合日语教育资源，逐步优化日语教育资源。2010—2012年主要业绩见表2。

表2　2010—2012年度国际交流基金语言推广业务明细

其次，文化艺术交流方面，国际交流基金通过主办或赞助海外展览、海外公演、翻译与出版、日本电影电视节目的海外放映等多种形式，向世界宣传和推介多样的日本文化与艺术，试图构建日本与世界各地的文化艺术桥梁，让全世界人民从日本文化与艺术的角度去了解日本，走进日本。2010—2012年主要业绩见表3。

表3　2010—2012年度国际交流基金文化交流业务明细

第三，日本研究和知识交流方面，为了加深各国对日本和日本人的理解，维持和发展各国与日本的良好关系，国际交流基金通过资助进行日本研究的核心机构、提供研究者之间的知识交流机会和研究员奖学金等方式，鼓励和支持海外的日本研究工作。同时，为了推进多层次、多角度的国际相互理解，国际交流基金在促进知识交流的同时，还着力于国际交流人才的培养。2010—2012年主要业绩见表4。

表4　2010—2012年度国际交流基金知识交流业务明细

多样化资金来源

国际交流基金的年报中清楚地公布了资金来源和资金运作状况。资金来源方面，其2012年报中披露的提供资助的单位和个人达47个之多，并列举了部分具体资助项目。比如：资生堂赞助了“罗马日本文化会馆开馆50周年事业”、住友化工赞助了“日本匈牙利协作论坛”、石桥财团赞助了“罗马日本文化会馆开馆50周年纪念—近代日本画和工艺的变迁（1868—1945）”等。财务公开方面，国际交流基金不仅公布了资金运作状况，而且，在其年报中，阅读者可以清楚地看到其借贷状况等的财务报表。国际交流基金2012年度（2012年4月1日—2013年3月31日）的部分财务报表见表5、表6。

表5　2012年度收入预决算报表

表6　2012年度支出预决算报表

国家交流基金作为以社会公益为目的的独立行政法人，吸引来自民间机构、企业、个人的捐助，并向社会公布其财务运行状况，是其性质的内在要求。实行财务公开，一方面是对国际交流基金进行科学管理、社会监督的需要，另一方面也有利于民间资金的引进和企业个人的参与。吸引社会捐助，多样化资金来源，可以鼓励企业个人更多地参与到日语国际推广的活动，也有利于削弱国际交流基金的政治色彩。

日语国际推广的制约因素

在国际交流基金的推动下，40多年来日语的国际化程度得到了显著提升。国际交流基金的活动也超出了日语语言学习和交流的范畴，实际上成为日本公共外交实践的一个有力支点。

但是，近年来，日语的国际化进程出现了停滞甚至倒退的现象。根据国际交流基金《2012年度日本语教育机关调查》，评定母语非日语者语言能力的日本语能力测试（The Japanese-Language Proficiency Test）2009年考生人数约77万人，达到历史最高水平，但是之后参加人数大幅度下降，2010—2013年考生数量分别约为61万、61万、57万、57万。考生人数的下降，这其中有考试改革的影响，但是本质上反映出近年来日语在国际社会人气的下降。

究其原因，主要体现在以下方面：首先，日本经济低迷，导致学习日语的经济吸引力下降。2014年8月13日，日本经济财政大臣甘利明在记者招待会上发布：今年4月至6月，日本第2季度国内生产总值（GDP）按年下跌6.8％。根据世界银行数据，2011—2013年日本GDP年度增长率分别为-0.5％、1.4％、1.5％。近年来，日本经济的不振，由于日企对日语人才招聘人数减少导致的日语学习者出现就业困难，成为日语国际化进程中的第一阻碍。其次，“汉语热”“韩语热”的冲击。近年，中国全球影响力的提高，韩国影视剧带来的冲击，世界上学习汉语、韩语的人越来越多，这在一定程度上分流了日语学习的潜在人群。对此具有深远影响的另一个重要因素是：日本政府近年来右翼势力抬头，在钓鱼岛争端问题、历史问题上仍然不能正确认识，不坦诚，缺少国家吸引力和可信度，没有为日语以及日本文化的推广建立一个良好的国际舆论环境，长远来看不仅制约日语推广，也会掣肘其更多层面的公共外交实践。

朱 猛：外交学院外交学硕士研究生。