规划设计费的给付问题相关研究

丁扬雯

（泉州市城市规划设计研究院）

规划设计费的给付问题相关研究

丁扬雯

（泉州市城市规划设计研究院）

随着我国城镇化建设的推进，我国在道路、交通和城市规划上也不断进步。其中，城市建设的规划设计费是建设工程的资金保障，也是促进工程顺利开展的必要因素，因此，相关部门应该对规划设计费的给付问题引起重视，本文针对规划设计费的给付问题进行了研究，根据一系列的收费标准，通过城市规划的实际案例对其进行了详细的说明，以供参考。

城市规划；设计费；给付；标准

近年来，我国出台了大量关于规划设计的收费标准，目的在于规范各类规划设计费的给付问题，以免发生不必要的纠纷，影响规划质量。规划设计费虽然有着明确条文规定，但在实际工程中，仍然出现很多费用给付问题，对工程质量和收费人员都带来了很多麻烦。规划设计无处不在，涉及的区域也比较广泛，为了更好的促进各地区的规划设计，实现我国社会的可持续发展，就必须重视规划设计费的问题，从各方面规范其收费标准[1]。

1　规划设计费涉及的领域

规划设计费存在于每一个规划项目中，而规划项目涉及到各方面的因素，例如历史、交通、文化、政治、经济等。由此可见，规划设计费也受到这些因素的影响[2]。按层次分，规划设计分为五个层次，包括城镇体系规划、城市总体规划、城市规划、镇规划和乡规划；按照规划设计类型分，可以分为国土规划、区域规划、城市总体规划、分区规划、城镇体系规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、产业布局规划等多种规划设计。

2　规划设计费的收费标准

2.1城市总体规划设计费

关于城市总体规划设计收费标准，详见表1。

2.2城市分区规划

关于城市分区规划设计收费标准，详见表2。

2.3详细性规划

详细性规划包括控制性详细规划和修建性详细规划，以控制性为例，详见表3。

2.4城镇体系规划

关于城镇体系的规划设计收费标准，详见表4。

3　规划设计费用的收费项目以及收费标准的确立

3.1收费项目

规划设计费用的收费项目要根据工程的具体情况决定，主要包括四个项目：①工程设计费，通常都包括工程的初步设计、费用估算、设计图、竣工验收等费用；②设计前的准备工作费，包括相关研究费用、设计任务书费用、地区选址费以及环境评估费等；③非标准设备设计费，主要是指非固定设备的设计费；④软件编制费，主要是指在工程开展过程中通过计算机程序完成的编制费，可以根据工程要求和行业标准进行选择。

3.2收费标准的确立

关于初步设计费的确立，可以按照工程大小和行业划分标准来确立相应的收费标准，另外，如果中途增加编制施工图预算，就按照工程设计费标准的1.1系数计算。为了保证规划设计费标准的准确度，可以做好咨询工作，例如了解市场报价和规划调查，对于没有确定具体收费标准的工作就采用生产人员工日计算收费，收费标准为85元/d。在设计合同生效后，可以将规划设计费按照设计进度进行分期拨款，依照合同的付费标准进行分拨。对于合同中没有设计的收费项目，可以通过双方协定来确定收费标准。对于合同签订后的附加收费项目，需要在双方协定后，按照费用的3～5%收费。

4　相关案例

城市建设中存在着许多关于规划设计费的给付问题，以下举两个具有代表性的案例作为分析：

表1　城市总体规划设计收费标准

表2　城市分区规划设计收费标准

表3　控制性详细规划设计收费标准

表4　城镇体系的规划设计收费标准

4.1关于绿化规划设计费用的问题

一位从事园林绿化近30年的业内人士说，去年在某地参与城市绿化，规划要求栽树间隔不到1m，乍一看巨资打造生态园林城市立竿见影，但树太密，根本活不了，用不了一两年必须挖掉。他说，明知规划“不靠谱”，如果是私人项目还能提点建议，“给政府部门干活儿我们提都不敢提，提了不知道就伤到哪个领导了，活儿都没了”。业内人士说，这种急功近利、好大喜功，不仅是政绩观作祟，背后还有“黑色的腐败经济账”。

据业内人士透露：“2013年，我们给某地的新区整体绿化做规划设计，施工总面积130万m2，绿化施工总招标金额1.3亿元，设计费15元/m2，加起来近2000万元”，其中很大一部分用在上下打点和给有关部门人员的回扣上，这是“潜规则”。

该案例体现的是绿化工程在规划设计费用的给付上出现了贪污现象，没有严格按照国家的相关法律法规进行费用给付，导致了园林绿化的质量不达标，形成了不良风气。

4.2城市建设的规划设计

据新闻报道，如今“千城一面”、“千村一面”的效应极为严重，在首届中国地产设计创新论坛上，业内人士就此展开了讨论。出现了关于城市设计是谁做主的讨论。

据天津城市规划设计研究院副院长、总建筑师赵春水透露，在国外，建筑设计费至少是整个工程造价的5%，而我们设计费标准普遍较低。“房子卖2000元/m2时，设计费是十几元；卖2万元/m2时，设计费只提高到二三十元，而且还要求提供从前期策划到后期服务的一条龙、24h服务。”

乔润令说：“我们的城市建设不是规划师说了算，而是市长说了算。以至于造成‘千村一面’、‘千城一面’的现象。”建筑圈也有类似的自嘲：“城市建筑长成什么样，市长说了算，开发商算了说，建筑师只能是算说了。”

该案例表明，在规划设计费方面，主要问题还是处于内部管理人员和体制上，由于市长和开发商滥用职权，导致规划师没有发言权和立足之地，严重影响了城市建设规划工程，从而也反映了我国城市建设的规划设计越来越没有保障。

4.3规划师的案例

关于规划师的一例报道，引起了人们“规划师的饭应由谁管”的讨论。案例背景讲述的是北京大学下属一规划设计单位的李姓规划师，案例内容是关于张家界景区的规划设计问题。

据新闻报道：委托方想在张家界核心景区修建观光电梯，要求在规划中体现。规划师不以为然，认为修建观光电梯将严重破坏景观，予以拒绝。但因此规划方案无法通过。于是规划师妥协，退而求其次，将修建观光电梯写入规划，但同时在规划中写明，电梯使用期满后拆除。即便如此，委托方仍不认可。最后规划师只得再次修改规划方案，修改为：修建观光电梯，电梯使用期满后重新报批。且说出：我让你改，你就得改！规划师表示，由于投资方不只一位，有多个投资方，不仅要在规划设计上能够统一满足他们的要求，在费用给付上，他们完全没有按照国家标准来发放，面对这些问题，都没有好的途径解决。除此之外，由于投资方主体不明确，导致规划师的相应待遇和费用没有人负全责，尤其在施工过程中遇到的问题，都得不到很好的解决。也就是说，规划师承担了一切规划责任，却没有人承担规划师的饭碗问题，仅仅只是利益关系的存在，没有责任制度和行为规范可言。这样的现象使得规划师完完全全只是一个普通打工者，没有真正发挥规划师的有效作用，沦落到可有可无的地位。

面对这样的情景，我们能够明显感觉，规划师的地位完全被踩在脚底，关于景区建设的规划设计也不再真正是规划师的工作，而是一个按照开发商的意愿进行规划，完全违背了规划设计的原则，在规划设计和费用给付上都没有严格按照国家规定的标准来进行，严重影响了规划设计的效果和质量。

5　结束语

综上所述，关于规划设计费用的给付问题，不仅牵扯到政府职能、费用标准、行业人员以及社会现状，更受费用给付人员的直接影响，上述案例明确表明了在实际规划过程中，出现大量的设计费用贪污和给付不合理的现象，规划师的地位没有受到应有的保证，从各方面导致了城市建设的规划不理想。因此，实施规划设计费的相关给付标准和管理制度，对我国的城市建设和规划设计的发展和进步都具有重大意义。

[1]巨涛.规划师的饭应由谁管——谈规划设计费的给付问题[J].城市规划，2003，27（12）：74～75.

[2]王早生，朱宇玉.修建性详规设计合同争议仲裁案例[J].中国勘察设计，2015（3）：58～67.

[3]陈颖.新一代移动产品体系规划和融合计费的实现[D].西安电子科技大学，2008.

[4]辛志达.黑龙江省通信公司计费结算系统平台规划及实践[D].东北大学，2007.

[5]段曹斌，黄婧.谈水利水电工程勘察设计费计算过程中常见问题[J].中国科技信息，2007（24）：160，163.

TU984

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1673-0038（2015）32-0260-02

2015-7-21