经济民生量质齐升 改革调整保驾护航——呼包二市贯彻稳增长政策的经验和做法

张 捷 吴露露 冯玉龙

经济民生量质齐升 改革调整保驾护航
——呼包二市贯彻稳增长政策的经验和做法

张 捷 吴露露 冯玉龙

一、“稳增长、促改革、调结构和惠民生”政策落实情况

（一）经济增速下滑态势进一步趋缓

从两市经济增长情况看，总体下滑态势进一步趋缓。2014年呼和浩特市全年完成固定资产投资1736.46亿元，增长15.8%，高于自治区平均水平0.2个百分点。全社会消费品零售总额1256.08亿元，增长10%，地区生产总值增速8%，高于自治区平均水平0.2个百分点。包头市全年完成固定资产投资3440.6亿元，增长15%，全社会消费品零售总额1180亿元，增长10%，地区生产总值增速8.5%，较全区平均水平高0.7个百分点。

（二）经济增长质量和效益有很大提升

2014年呼和浩特市公共财政预算收入增速16.2%，较自治区平均水平高出9.1个百分点，在全区12个盟市中位列第三，2015年一季度更是达到26.1%。单位GDP所需投资为1.67元，较2013年下降了7.2%。单位GDP能耗1.08吨标准煤，较2013年下降了1.6%。城镇新增就业人员4.13万人，动态消除了零就业家庭。包头市公共预算收入增速达到8.9%，高出自治区平均水平1.8个百分点，在全区12个盟市中位列第八，2015年一季度达到14.5%。单位GDP所需投资1.06元，较2013年下降9.4%。单位GDP能耗1.3吨标准煤，较2013年下降了4.55%。城镇新增就业4.1万人，年末城镇失业登记率控制在3.87%。

（三）重点领域和关键环节改革取得积极成效

呼和浩特市大力简政放权，行政审批事项由264项减少到87项，精简67%。优化调整合并政府组成部门，在由《求是》杂志社公布的2013—2014年度全国城市公共服务满意度排行中位居榜首。落实中小微企业减负政策，出台大力发展非公有制经济的实施意见，改革工商登记制度，放宽民营企业市场准入限制，全年新登记市场主体数量增长20%。

包头市全面深化行政审批制度改革，市本级行政审批事项由269项减少到43项，减幅84%；市辖区保留23项，减幅70%。旗县保留27项，减幅68%，审批事项平均办理时限由16天压缩到4天。市本级行政事业收费由85项减少到40项，每年为企业和个人减负6000余万元。推行工商登记“先照后证”和“三证合一”改革，工商注册登记同比增长70.2%，办理时限由15天减少到3天。同时完善现代市场体系，包钢集团首期30亿元和稀土高新区、职教园区14亿元企业债券成功发行，展浩电气成为自治区首家在新三板挂牌上市的中小企业。整合组建水务投资集团、交通投资集团等4个城市建设融资平台。

（四）结构调整取得积极进展

从三次产业结构看，结构调整取得积极进展。围绕服务生产和生活，呼和浩特市和包头市第三产业发展日益加快，对地区经济增长的贡献作用在日益增强。2014年呼和浩特市第三产业占地区生产总值比重达到66.4%，较2013年提高了3.4个百分点，拉动地区经济增长9.2个百分点，较2013年提高了4.2个百分点。包头市2014年第三产业比重为47.9%，较2013年提高了2.4个百分点，拉动地区经济增长9.5个百分点，较2013年提高了6.01个百分点。

从地区发展的支柱产业看，包头市围绕破解工业围城，确立“东铝、西钢、南高、北装”发展布局，重点打造四个千亿园区。东西两园区抓产业转型升级和淘汰落后产能，电解铝和稀土钢深加工占比分别提高7.3和5个百分点。南北两园区抓产城一体，北建生态屏障，南留发展空间，高新技术产业和装备制造业占比分别提高3.9和2个百分点，新能源、稀土新材料等战略新兴产业增长13%，规模以上非公企业占全市工业比重达到65.2%。呼和浩特市充分发挥中心城镇在信息产业、物流、商贸、旅游、金融和文化等方面的引领作用，服务业对经济的支撑作用更加明显，同时在工业领域积极进行转型升级，在强化乳业和电力产业优势的基础上，现代化工产业取得重要进展，装备制造业发展实现新突破，光伏等新材料产业加速发展，光伏材料产业产值同比增长35%，成为地区经济发展的新亮点。

（五）发展保障能力得到稳步提升

加快交通路网建设，市内交通和市外通达能力进一步得到了改善和提升，呼和浩特市高铁动车所建成使用，呼包集城际动车组正式运行，呼张快速客运专线顺利推进。投入生态建设资金18.3亿元，完成造林绿化面积33.5万亩，生态环境明显改善。重点加强水污染和大气污染防治，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量提前完成“十二五”减排目标，市区空气质量明显好转，环境空气质量在北方15个省会城市中居前三名。

包头市全面启动交通设施改善工程。以空前力度打通市内断头路，高标准完成了重要街道的提质改造，全面启动南绕城公路改扩建工程，包头火车站广场完成升级改造，机场新航站楼投入使用。加大生态环境整治，公路铁路沿线和城市出入口绿化里程近400公里，新增绿化面积3700多公顷，完成国家林业重点工程37.5万亩，六大重点区域绿化11万亩。截至2014年底，包头市共有自治区级自然保护区3个，国家级自然保护区1个。

（六）人民生活得到持续改善

发展的惠民度进一步提高。2014年呼和浩特市城镇居民人均可支配收入达到34723元，在全区12个盟市中位列第三，收入增速达到8%，高出地区生产总值增速0.5个百分点。农牧民人均纯收入达到12538元，在12盟市中位列第五，收入增速达到10%，高出地区生产总值增速2个百分点。包头市城镇居民人均可支配收入达到35506元，在12个盟市中位列第一，收入增速达到8.6%，较地区生产总值增速快0.1个百分点。农牧民人均纯收入达到12713元，在全区12个盟市中位列第四，收入增速达到10.1%，高出地区生产总值增速1.6个百分点。同时以棚户区和“十个全覆盖”为抓手，城乡居民生活环境得到很大改善。

二、呼和浩特市和包头市在“稳增长、促改革、调结构和惠民生”方面的主要措施

（一）强化新常态下国家大政方针与地区实际的紧密结合

在理念引领上，围绕新常态下“速度变化、结构优化、动力转换”这三大特点，结合国家在“稳增长、促改革、调结构和惠民生”方面相应的战略部署，从地区实际出发，坚持用新常态的重大战略判断来看待形势，自觉克服速度情结和换挡焦虑，在经济速度下降和财政支出加大的背景下，从长远发展的角度出发，实施了一系列事关未来发展的重大交通、水利等基础设施的保障性工程，围绕产业发展的阶段性规律，积极推进第三产业的快速发展。同时加强对区域发展重大问题的研判，坚决破除思维定势和路径依赖，在强基、固本的基础上，加快转变经济发展方式的自觉性和主动性，加快推进云计算、生物制药和稀土新材料等战略性新兴产业的发展，牢牢把握推动经济发展的主动权。

（二）以改革统领发展大局

改革是经济社会发展的最大动力。围绕当前国家和自治区所确定的改革重点领域和措施，在抓好国家和自治区重大改革的执行和落实基础上，结合区域发展特点和面临的重难点问题，先后出台了系列区域性相关改革措施，进一步激发了区域发展的活力动力。如呼和浩特市围绕发展总部经济和激活市场活力这个关键，先后从落实中小微企业减负、改革公共资源交易管理体制、大力发展非公有制经济和健全市场配置资源机制等方面，实施了一系列卓有成效的改革，进一步巩固了服务业对呼和浩特市的支撑作用。包头市则围绕钢铁和装备制造产业发展的难点，专门出台支持金融业发展和加快企业上市的指导意见，扩大企业直接融资比重。同时制定科研资金管理办法，重点支持产学研合作项目。

（三）重视重大项目的引领带动作用

面对经济下行压力，两市政府都把重大项目的推进作为稳增长、调结构和惠民生的重要抓手，全力推进重大项目落地或投产。2014年呼和浩特市确定的重大工业项目开复工率达到90%以上。在加快项目建设进度的同时，采取多样手段推进项目运转，包头市围绕工业企业运行困难的突出问题，积极采取措施，共为企业争取产业扶持资金6.5亿元、电价补贴7.9亿元，协调落实贷款176亿元，市本级投入贷款贴息等扶持资金10亿元，减免企业税收2.4亿元，有力地扭转了工业下滑局面。同时采取多样化融资模式，全年争取到位国家和自治区预算内资金13亿元，较上年增长20%，拉动社会投资大幅增加，起到了“四两拨千斤”的作用。完成高新控股公司、滨河公司、科教实业公司等4家企业40亿债券的发行核准工作，组织召开3次银企对接会，共向金融机构推荐融资项目150个。呼和浩特市委、政府在扩大投融资渠道上想办法，建立资本市场融资项目库，重点推进政府和社会资本合作PPP模式项目库建设。

（四）加快产业发展技术和业态方面的创新

围绕新常态下各种新技术和新业态大量迸发的机遇，呼和浩特市和包头市都把强化产业技术和业态方面的创新作为引领未来区域发展的重要引擎。呼和浩特市紧密结合信息产业发展的前沿，大力引进云计算企业，目前已有电信、联通和移动三大运营商的数据中心落户呼和浩特市，已建成服务器规模达到30万台左右，直接投资达30亿元左右，已有百度、搜狗、腾讯、阿里巴巴等公司入驻并开展互联网相关业务和发展业态，尤其是依托于云计算的电子商务得到快速发展。包头市围绕钢铁和装备制造两大支柱产业，正推动经济增长逐步由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变，高铁用轨、稀土钢、大口径无缝钢管、大吨位矿用车、高温气冷堆核电站燃料元件等拳头产品不断出现，使得包头市新的经济增长点不断涌现。

（五）把发展为民放在更为优先位置

在目标取向上，紧紧围绕发展为谁和发展依靠谁的理念，呼和浩特市和包头市把保障和改善民生作为“稳增长、促改革、调结构和惠民生”的根本出发点和落脚点，围绕城乡居民突出需要解决的问题，先后组织实施了重点地区棚户区改造、十个全覆盖等一大批重点民生项目工程，城乡居民生活环境、生活生产条件得到了明显改善。同时把促进就业创业摆在经济社会发展优先位置，加大收入分配调节力度，实现居民收入增长和经济发展同步。加大财政对民生方面的转移支付力度，2014年包头市公共财政用于民生和社会事业支出达到292亿元，占公共财政预算支出82.5%，呼和浩特市全年公共财政用于民生和社会事业支出达到188亿元，占公共财政预算支出的比重达到60%以上。

（作者单位:内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：康伟