市场决定资源配置与更好发挥政府作用

锋张胜山

摘 要：以党的十八届三中全会精神为指导，围绕全面深化改革的总目标，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要更好地发挥政府的作用，努力形成市场作用和政府作用有机统一的格局，推动我国经济社会持续健康发展。

关键词：资源配置；决定性作用；政府；市场

中图分类号：F123.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）21-0012-02

2014年5月26 日，中共中央政治局进行了第十五次集体学习，议题是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。习近平在讲话中重点强调：“在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，‘看不见的手和‘看得见的手都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。”正确理解这个论断，有利于发挥经济体制改革对全面深化改革的牵引作用。

一、市场决定资源配置适用于一切市场经济体制

市场决定资源配置是市场经济的一般规律。作为市场经济的一般规律，贯穿于资本主义市场经济运行的全过程。社会主义市场经济也离不开市场在资源配置中的决定性作用。马克思、恩格斯在对资本主义社会资源配置理论的深刻分析与批判的基础上，提出未来的共产主义社会是在高度发达的资本主义市场经济基础上产生的。但是，从苏联开始，社会主义国家都是在经济文化落后的国家取得胜利。在这样的现实基础上建设的社会主义，与马克思主义经典作家对社会主义建设的预见有很大的不同。中国特色社会主义逾越了资本主义发展阶段，但不能逾越生产力的发展水平。我国仍处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还非常不发达，生产社会化程度较低，因此，发展生产力是社会主义的根本任务。我国的现实国情和基本经济制度决定中国社会主义必须与市场经济相结合，建立社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用。苏东社会主义国家及我国改革开放的实践证明，在经济文化落后的国家建设社会主义，要利用商品货币关系，运用市场手段发展生产力；在利用市场手段发展生产力的过程中如果不坚持社会主义方向更不行。

二、市场在资源配置中起决定性作用

积极适应经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。市场经济在本质上是市场决定资源配置的经济，其主要特征是市场在资源配置中起“决定性作用”，使市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位。但是，由于市场经济的固有属性及其运行机制的特点，市场在资源配置中的决定性作用总是在给定条件下发挥作用，市场只能依赖政府为其提供发挥作用的条件。

要使市场在资源配置中起决定性作用，一是需要合格的市场主体，这是市场经济的微观基础，也是市场在资源配置起决定性作用的载体。二是要求市场必须是充分竞争的，这是市场在资源配起决定性作用的基础条件。三是需要健全的法律体系和完善的制度安排，这是使市场在资源配置中起决定性作用的制度条件。四是需要一套完备的可验证的社会信用体系。市场经济是一种信用经济，它需要一套完备的可验证的社会信用和社会诚信体系，否则市场必然陷入混乱。五是需要一个完善的市场机制。在市场经济条件下，资源配置即市场主体获取各自所需要的商品、生产要素及各类信息的途径是市场，这就需要一个完善的市场机制能够无障碍地发挥积极调节作用。市场机制主要包括价格机制、竞争机制和供求机制。六是需要一个健全完善的市场体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，必须要有一个统一、开放、竞争、有序的市场体系，这不仅是市场机制功能充分发挥的基础，也是实现资源市场配置的平台和保证。

市场决定资源配置就是依据市场价格、市场竞争以及市场规则实现效益最大化和效率最优化。体现在以下几个方面：一是商品的价格是在价值基础上由竞争机制和供求机制决定；二是企业的生产经营活动是由市场机制调节企业的生产和销售活动。企业生产和销售什么，生产多少、销售到哪里，必须遵从反映市场供求关系的价格信号。也就是由市场决定资源配置，不再由政府决定，但不是说政府从此撒手不管，而是要更好地发挥自己应尽的责任。三是消费者自由选择、自主消费，有权决定自己的需求选择，改变消费者没有选择权和决定权的状况。

深刻理解市场在资源配置中的决定性作用，把握其内涵。其一，市场在资源配置中起决定性作用，但并不是唯一的决定作用。正如习总书记指出：“市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。”比如，基础设施建设和公共服务体系建设的投资、国防军事工业的建设、航天工程事业的发展，这些都是由政府决定。其二，经济体制改革对其他诸领域的改革要起“牵引作用”。使市场在资源配置中起决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然要影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。各个领域的改革和发展，必须有利于经济体制改革，使各方面的体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制协同推进。坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。

三、市场决定资源配置要求更好发挥政府作用

社会主义市场经济体制决定了让市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，科学的宏观调控，有效的政府管理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。习近平在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中提出：“市场的作用和政府的作用是不同的。”市场在资源配置中的决定性作用意味着市场的作用主要在经济活动领域，为此政府应将竞争领域的资源配置和生产活动主动交给市场完成，而将自身的功能和作用主要定位于为市场经济活动的顺畅运行提供法律和制度保障，并通过体制措施使其得到有效执行。

第一，纠正市场失灵。政府的作用是针对市场失灵的领域进行再调节。政府发挥作用具体体现在：一是为公共产品的信息生产和咨询提供服务，减少不同市场主体决策的盲目性，从而提高市场效率。二是通过产品导向行为引导市场主体怎样生产、为谁生产和生产多少来调节影响主体生产行为，以达到引导市场主体合理生产的目的。三是通过实施各种反垄断法规和措施对市场经济发展有害的各种形式的不正当竞争和垄断行为加以制止或取缔，以保护和促进市场竞争的有效开展。

第二，加强市场监管。习总书记在关于《决定》的说明中指出，健全社会主义市场经济体制，要着力解决“市场体系不完善”和“监管不到位问题”。政府监管职责主要是针对不正当的市场行为，诸如制假售假、市场垄断、不正当竞争、环境污染等等，这些是政府宏观调控的任务。

第三，加强政府宏观调控。根据《决定》和习主席关于《决定》的说明，在宏观经济发展中，政府宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展，健全宏观调控体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

第四，建立和完善市场经济体系。现代市场经济的发展，需要建立统一竞争开放有序的市场体系。针对地方保护主义和垄断，要统一市场规则，维护市场秩序，消除市场封锁与割据，打破市场垄断，建设公平的市场竞争环境。政府要运用经济杠杆等经济手段，影响和调节市场，引导企业科学发展。并以社会主义公平正义理念与相关政策引导企业缩小收入分配过大差距，走共同富裕道路。

参考文献：

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定供[N].人民日报，2013-11-16.

[2] 马克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[责任编辑 刘娇娇]