不被计算的工龄

蓝天

工龄，是指职工以工资收入为生活资料的全部或主要生活来源的工作时间。工龄的长短标志着职工参加工作时间的长短，也反映了他对社会和企业贡献的大小以及知识、经验、技术熟练程度的高低，是我国职工退休的一个条件。

工龄分为一般工龄和连续工龄。一般工龄是指职工在社会上工作的总时间；连续工龄指工人、职员在本企业连续工作的时间，也称企业工龄。

工龄平时看似不起眼，却是工作的“见证人”。工龄的长短，直接决定解除劳动合同的经济补偿金、带薪年休假、探亲假、退休养老金、病假工资等与劳动者切身相关的利益。

而在云南，由于一份文件的存在，工龄甚至直接关系到能否购买养老保险。工龄一旦出了问题，说不定“老有所养”就是一句空话。

离职要小心

今年65岁的李峰，早已离开了滇中元谋县的干热河谷，离开了他曾经为之奋斗过的元谋县副食品厂，随子女一起住在了昆明。

可是对于他而言，在这个退休的年纪，原本不须顾虑的养老保险却不知“保”在何处，其中最让人心烦意乱的地方，就是自己不被计算的工龄。

事情还得从自己的一场病说起。

1990年的时候，身为元谋县副食品厂职工的李峰因为生病，拿着医院的病情证明找到食品厂领导，要求病休一段时间。

等他病休回来时，食品厂却以旷工为由将他“除名”。正是这个处罚结果，给他几十年以后的养老带来了极大的麻烦。

李峰是在1990年4月15日被除名的，到5月17日，单位才正式通知他本人。眼看自己被“除名”，李峰有些气不过，他向元谋县劳动部门申请了劳动仲裁，可是那时的元谋县劳动部门，虽然挂有“劳动仲裁”的牌子，却没有专业人员受理，也不知道如何处理，仲裁不了了之。

1990年8月23日，李峰写信向楚雄州人民政府反映情况，信件经州政府信访处转回元谋县信访科，最后又转回到副食品厂的主管部门——元谋县商业局。后来，李峰找到副食品厂开具了失业证，将食品厂告上法院，可是由于时效已过，而且他能提供的证据主要是劳动部门的机构不健全，他的上诉仍以失败收场。

至此以后，李峰找到各级劳动部门反映情况，但终无结果。就在这来来往往的诉求中，时间来到了2002年，李峰年纪越来越大了，需要考虑养老的问题了，可是他却被劳动部门告知，他的工龄已“归零”了。

因为按照新的政策，他的工龄不被计算。

2002年，云南省劳动和社会保障厅出台了云劳社〔2002〕76号文件《关于云南省企业职工基本养老保险条件实施办法有关问题的处理意见》，其中有这样一条规定：“被追究刑事责任、劳动教养、开除公职、除名、自动离职的人员，其原工作年限不得视同缴费年限（国家政策另有规定的除外），达到退休条件时，只能按实际缴费年限计算基本养老金。”

李峰曾被企业“除名”，正是这一条款规定的五种人员之一。

缴还是不缴？

1995年，云南省养老保险统筹开始启动，由单位和个人共同缴纳，符合条件的老职工，1995年前的工龄可视为缴费年限。实际缴费年限与视同缴费年限越长，退休金就越高。

也正是在上世纪八十年代末九十年代初，一些人辞职下海，一些人因企业破产、改制等原因下岗待业，催生了许多到社会上自谋生路的人，与原单位渐行渐远。1996年以后，政策规定自谋职业者可以按社会平均工资的一定比例缴纳，多缴多得，少缴少得。很多人因种种原因，没有逐年缴纳，导致后来的养老保险无法接续。为了解决上述职工的养老保险问题，2011年，云南省人力资源和社会保障厅出台了《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障遗留问题的实施办法》， 但上述76号文件提到的5种人员工龄不被计算的规定没有得到修改或废止，所以仍然有效，这让李峰非常气愤和失望。

事实上，当初与李峰有同样遭遇的，在元谋县副食品厂还有王菊华等4人，同样被原单位“除名”，如今都是60岁上下的人了，同样面临养老，需要购买养老保险。

李峰、王菊华等5人虽然可以补交15年的养老保险，但由于不被计算工龄，也就说不上什么接续。他们自己算过一笔账，工龄不被计算但个人一次性补缴15年的养老保险（多则八九万元，少则二三万元）后，他们每个月的退休工资，多的可以拿到六七百元，少的只有三四百元；而如果能够算上他们20年左右的工龄，每个月的退休工资就有1500元上下。5人中只有一人补缴了，他从2012年开始每月可以领到退休工资700多元。

缴还是不缴？李峰等4人至今纠结不已。

让人耿耿于怀的76号文件

就因为身背“除名”之名，又不是剥夺政治权利，李峰等人不被计算工龄，养老保险接续不了，让他们被排除在养老保险之外，所以，李峰等人对76号文件总是耿耿于怀。

在各类群众来访登记中，李峰等人称自己“是一群饥寒交迫的老年人，属于‘被旷工群体，最悲催的是我们有身份证却没有公民的平等权利，有失业证却没有工龄”。

他们强烈要求废除此类有损职工合法权益的文件。

所以李峰在平时的读书看报过程中，总是喜欢收集一些与他反映的问题有所关联的文章和信息，比如《消弭养老金差距呼吁“老而平等”》、《国企职工被原单位除名后政策提示》等等。

他曾找到云南省人社厅的一位副厅长争执过。

从2011年至今，李峰也成为各级工会信访接待的常客，记者在云南省总工会信访接待登记上看到，2015年前9个月，他数次通过电话或上访形式，反映自己不被计算的工龄问题，他曾提议请社会知名律师和法律工作者开会论证76号文件的弊端，并要求省总工会向省人大提出建议，撤销云劳社〔2002〕76号文件。他还举例说安徽省24家烟花爆竹企业联名上告省政府的红头文件，被合肥市中院判决违法，以此希望云南能够加以借鉴。

在76号文件仍然有效之前，与云南省总工会联合维权的昆明知名律师事务所值班律师就法律规定的有关情况对李峰进行了解答，省总工会信访部门的工作人员也在积极尝试解决之道。

2012年10月，省总工会信访接待室的工作人员李瑞华一行来到楚雄，通过楚雄州总工会找到州人社局，协调李峰问题解决的可能性。

事实上，在云南各州市，由于自动离职而导致社会保险难以接续的，不止李峰数人，而是成千上万人。个别州市为自动离职者的社会保险接续悄悄开了一个口子，但在程序上仍然不敢公开。

经多方协商，楚雄州人社局仍旧不敢“开口”。

这就意味着李峰的工龄仍然不被计算，养老保险的接续遥遥无期。

在最近的一次上访中，李峰反映与自己一起的5个人，近来身体都不太好，在多家医院都查出了不少毛病。

李瑞华是最清楚李峰情况的人，他说：“现在李峰每月仅能领取不到500元的低保和居民养老保险，只能勉强维持温饱。当然现在这个年纪的李峰，随着医疗保险的全覆盖，居民医保待遇越来越高，对他是一件好事，要不然除了吃饭，还得看病，养老的压力会更大。”

李瑞华进而分析，由于国家政策缺少一种有效的纠错机制，导致一些政策执行过程中虽与实际情况相悖，但却长时间改不过来。正像允许人犯错误也要允许人改正错误一样，对内容滞后、规定不合理的法律法规和文件，既要容错机制，更要纠错机制，才能避免全局性长期性的政策失误。纠错的运行情况和效率，应当成为公众评价政府行为的重要依据。

“至少在目前，如果76号文件不变的话，李峰的问题还是解决不了。”一位律师说。