6国赛马入境检验检疫政策对比浅析

童明龙李琰姜焱柯家法王水明张睿顾志军张扬梁照文

（1.宜兴出入境检验检疫局 江苏宜兴 214206；2.中国兽医药品监察所；3.江苏出入境检验检疫局；4.南京出入境检验检疫局；5.江阴出入境检验检疫局）

6国赛马入境检验检疫政策对比浅析

童明龙1李琰2姜焱3柯家法3王水明4张睿3顾志军5张扬3梁照文1

（1.宜兴出入境检验检疫局 江苏宜兴 214206；2.中国兽医药品监察所；3.江苏出入境检验检疫局；4.南京出入境检验检疫局；5.江阴出入境检验检疫局）

在马匹来源、疫苗接种、入境前隔离检疫、运输和入境后隔离检疫等方面对加拿大、澳大利亚、日本、欧盟、阿联酋、俄罗斯等6个国家和地区的赛马入境检验检疫政策进行比较。通过比较，总结了以上6个国家和地区相关政策的特点，旨在为我国建立合理的赛马入境检验检疫政策提供依据。

赛马；入境；检验检疫政策

1 前言

赛马是一项受到全世界广泛关注的赛事活动，随着2010年我国大型马术比赛的成功举办，马术竞赛活动在我国逐渐兴起，对于赛马入境检验检疫的要求也随之提高［1］。目前，世界各国关于赛马的入境检验检疫标准仍未统一［1］，各国均根据本国不同的国情制定了相应的政策。本文通过比较加拿大、澳大利亚、日本、欧盟、阿联酋、俄罗斯等6个国家和地区赛马入境检验检疫政策的异同，旨在为我国建立合理的赛马检验检疫政策提供依据。

2 赛马入境检验检疫政策比较

2.1马匹来源

不同国家对于因赛事入境的马匹来源地以及来源地的疫病情况要求有所不同。

加拿大要求进口马匹必须一直生活在欧盟地区，或入境加拿大前至少在欧盟国家停留60 d或马匹小于60日龄［2］；俄罗斯则要求马匹为在出口国饲养场出生并饲养，或在出口国饲养场饲养6个月以上的临床健康马驹和成年种马，并且种马妊娠时间必须不超过3个月［3］。

对于来源国的疫病情况，各个国家的政策也各有不同。

在加拿大，赛马出口国或地区必须为非洲马瘟、日本脑炎的非疫区，马匹在出口前6个月期间所在的国家或地区必须为马媾疫、马鼻疽非疫区［2］；澳大利亚的要求则更为细致，除了以上4种疫病以外，还要求出口国或地区在一定时期内未发生过委内瑞拉马脑脊髓炎、东方马脑脊髓炎和西部马脑脊髓炎、水泡性口炎、螺旋锥蝇蛆病或伊氏锥虫病、狂犬病博尔纳病、马传染性子宫炎、流行性淋巴管炎、马传染性贫血、马梨浆虫病、马痘、莱姆病、炭疽热、马疱疹病毒病、马流感、马病毒性动脉炎等多种疫病和寄生虫病［4］；俄罗斯对出口国疫病情况的要求与上述国家有所差异，除了澳大利亚提及的一些疫病外，俄罗斯还要求出口国或地区在一定时期内无口蹄疫、恶性贫血病、奴塔原虫病、伪狂犬病、鼻肺炎、疥疮等疫病发生［3］；欧盟主要要求马匹来自非洲马瘟、马媾疫、马鼻疽、所有类型的马脑脊髓炎（包括委内瑞拉马脑脊髓炎）、马传染性贫血、狂犬病、炭疽和水泡性口炎等常见马疫病非疫区［5］。

可以看出，以上国家均要求赛马来源地在一定时期内均未发生马媾疫、马鼻疽、非洲马瘟、委内瑞拉马脑脊髓炎等疾病疫情。除此之外，根据国情的不同以及针对来源国不同的政策，各国对其他疫情具有不同的要求。

2.2接种疫苗

阿联酋［6］和澳大利亚均要求赛马在入境前按照规定注射马流感疫苗，但澳大利亚要求入境前不得接种非洲马瘟和委内瑞拉脑脊髓炎疫苗［4］；俄罗斯要求赛马不得接种任何病毒性的传染性马脑脊髓炎疫苗和非洲马瘟的疫苗［3］；日本则强烈建议入境前接种日本乙型脑炎疫苗，如果来自西尼罗河疫病区则要求注射西尼罗河病疫苗，但在入境前不得接种马病毒性动脉炎疫苗［7］；加拿大要求赛马出境前2个月内不得接种非洲马瘟疫苗和委内瑞拉马脑脊髓炎疫苗［2］。

从上可以看出，对于接种疫苗的相关规定主要有两种，即不允许接种的疫苗以及必须接种或强烈建议接种的疫苗。不允许马匹入境前免疫的疫苗主要是非洲马瘟疫苗、委内瑞拉马脑脊髓炎疫苗和马动脉炎病毒疫苗；阿联酋和澳大利亚要求接种马流感疫苗。值得注意的是，日本根据本国国情，强烈建议马匹入境前注射日本乙型脑炎病毒。

2.3入境前隔离检疫

入境前隔离检疫是赛马检验检疫的重要步骤，各个国家均对赛马在出口前由出口国进行的入境前隔离检疫有所要求。

加拿大要求马匹出口前在出口国兽医检验员或主管部门的官方兽医监管之下进行入境前隔离检疫。隔离期间，马匹必须确保不会被传染或感染疾病；入境前隔离的马匹必须分别隔离安置；马匹在隔离期间不得有面对面接触的机会；只要满足上述条件，便可以在畜栏外的规定区域内训练马匹或骑马；马匹在出境的各环节期间不得与任何可能影响健康状态的动物、产品或设备接触。马匹必须经过兽医检查并具有相关证明；马匹必须经过体外寄生虫检查；马匹在出口至加拿大的72 h内，必须由产地国指派的检验员进行健康检查；经检验认为是健康的且没有传染病临床症状的马匹，可以安全运输到目的地［2］。

澳大利亚在马匹入境前也要求必须在澳大利亚检验检疫局（AQIS）兽医顾问团和其他官员的监督下进行隔离检疫。在实施隔离前对赛马注射马流感疫苗进行加强免疫，进行马传染性贫血、焦虫病检测，并进行蜱的检查和处理。在转运到机场前至少要经过14 d的入境前检疫。为了防止马匹携带昆虫或媒介昆虫进入澳大利亚，将采用长效杀虫喷雾剂对马匹进行驱虫处理［4］。

日本要求的入境隔离检疫时间至少为7 d（包括抵达和离开隔离场当天）。只有满足所有进口检疫要求后，马匹方能运往赛马场。此外，必须确保在隔离期间内完成日本政府所要求的所有检测内容［8］。

俄罗斯要求所有挑选出的拟发往俄罗斯的马匹应在出口国专门的隔离场内进行为期不少于21 d的隔离检疫，并且隔离检疫需在俄罗斯农业食品部兽医局代表的监督下进行。在隔离检疫期间，工作人员对马逐匹进行临床检验并测量体温［3］。

欧盟则有明确的相关法规将不同来源国分为了A、B、C、D、E 5组，不同国家需要满足不同组别健康证书的要求后马匹才能够入境。以A组（奥地利、芬兰、格林兰、冰岛、挪威、瑞士、瑞典等国）为例，当天检疫应无非洲马瘟、委内瑞拉马脑脊髓炎、马媾疫、马鼻疽、所有类型的马脑脊髓炎、马传染性贫血、狂犬病、炭疽等疾病的临床症状。需要有出口前40 d以上的兽医监管过程记录，并保证出口国2年之内未发生委内瑞拉马脑脊髓炎、6个月内未发生马媾疫、马鼻疽或水泡性口炎，出口前10 d检验马病毒性动脉炎病毒或水泡型口炎，且检测结果为阴性［5］。

可见，各国均要求赛马入境前在出口国进行不同天数的隔离检疫。期间要进行临床症状检查、实验室病原检测以及相应去除寄生虫的措施。值得注意的是，所有入境前隔离均要由出口国的官方兽医或机构实施方能够被进口国认可。

2.4运输

一些国家对于马匹在运输过程中的管理以及临床检查提出了要求。

澳大利亚安排所有马匹在抵达机场后，在机场临时马厩休息12-24 h再乘飞机离开；马匹运载栏在设计上保证了良好的空气流通；随同的兽医和检疫官在飞行途中和到达后，每小时要对赛马进行一次检查，同时定期采取马鼻分泌物进行流感病毒的检测。俄罗斯要求运输工具应按出口国现行的方法准备和处理，应完全经由出口国官方兽医签字的兽医证书确认，并以出口国文字和俄文打印，证书中应注明诊断检疫的日期和接种的日期；只有当进口商收到俄罗斯农业食品部兽医局出具的许可证后，拟出口到俄罗斯的动物方可启运。

目前各国对于运输过程中的检疫以及健康状况检查政策差异较大，尚未形成统一标准。

2.5入境后隔离检疫

入境后隔离检疫是赛马检疫程序的最后一道防线，各国的有关检疫政策也较为严格。

加拿大要求进境马匹必须经过一定时期的检疫且完成官方要求的实验室检测；隔离场的评估包括位置、围栏、实体结构、照明、供水、废弃物处理、媒介生物与虫害防治、人员活动、安保、清洗与消毒方案等内容，隔离场必须提供食品检验局签发的考核报告；在根据动物卫生法完成隔离检疫之前，任何动物不得离开隔离场；在完成隔离检疫且各项检测结果均为阴性后，动物将正式准予进境。它们在入境加拿大之前必须经过加拿大食品检验局（CFIA）批准的最低水平检疫隔离场进行相关检疫；进口检疫隔离场必须此前已被批准作为最低安全性检疫隔离场使用，并且需由指定的兽医检查员按照动物卫生法的要求批准［2］。

澳大利亚对所有参赛马匹隔离检疫要求为14 d。所有赛马在到达当天便开始测量体温，每日两次；检验检疫局需分派5名兽医至入境马队核查马身份，检查体表蜱虫和抽采血样，并将血清分离后分别送到悉尼国际马术中心的临床化验室和澳大利亚动物卫生实验室的国家血清库，这些血样仅作参考用，包括用于进行疾病抗体水平检测等。赛马到达后的第5天晚上，检验检疫局官员检查马具、装备和兽医用卡车，以保证其符合进口要求。在隔离期间，对所有进出车辆实行严格的防疫消毒，隔离区饲养员须穿专用的工作服。此外，隔离区内配备有训练场地，骑手等训练人员须在当地检疫官员的监督下确保各项防疫措施均得到落实，并更换衣服后方可接触马匹，其他无关人员一律不准进入隔离区［4］。

日本方面要求在马匹抵达国际机场后，必须立即运送到隔离检疫中心，日本政府检疫官员将对参赛马匹逐一检疫，同机抵达的马匹将一起检测。进境隔离检疫的时间至少为7 d（包括抵达和离开隔离场当天），只有当完成所有的进口检疫要求后，马匹方能运往赛马场。必须确保在隔离期间完成日本政府要求的所有检测，隔离期的最后一天，除日本政府要求的检测外，日本中央竞马会（JRA）的兽医将对马匹进行马流感检测。隔离期结束后，为预防传染病，赛马场组织对马匹进行必要的后续检测［8］。

俄罗斯在进口的动物运抵俄罗斯境内以后，须经官方边境兽医检查站将进境的动物安置在专门的隔离场进行为期30 d的隔离检疫，在此期间，必须在国家地方兽医机关的监督下进行必要的诊断检疫。对于个别地区，则应按照防疫措施计划进行预防性免疫［3］。

各国对于入境隔离检疫的时间以及要求各有差异。在隔离时间上，有些国家尚未提出明确的隔离期天数，日本要求的隔离期较短（至少7 d），而俄罗斯则要求有30 d的隔离检疫过程。但是各个国家在隔离期间均需要入境国官方的兽医或机关对整个隔离期间马匹的检查、实验室检测以及隔离、训练、比赛过程进行管理和监督；隔离期应避免马匹与其他动物和非检疫人员的接触。另外，各国均要求马匹在比赛结束后尽快返回出口国，若想要将赛马永久性的引入该国家，则需要进行更加严格、项目更多的相关检测。

此外，虽然各个国家对于入境后检疫的要求有所不同，但是对不同疫病进行实验室检测大都参照世界动物卫生组织（OIE）指定的《国际动物卫生法典》中的相关标准、准则和建议进行，部分疫病的实验室检测方法见下表1。

表1　不同疫病实验室检测方法（部分）

3 讨论

通过分析比较发现，加拿大、澳大利亚、日本、欧盟、阿联酋、俄罗斯等6个国家和地区关于赛马的入境检验检疫政策不尽相同，产生差异的原因可能有以下几点：①疫病流行特点不同。各国以防止疫病传播、保护生物安全为基本原则，基于对本土及出口国家疫病情况的了解分析，拟定出不同标准的入境检验检疫政策。例如，澳大利亚为大多数疫病的非疫区，故在制定政策时更加注重防止他国赛马入境时携带外来疫病，导致疫病在本土的传播。因此澳大利亚针对赛马入境采用的标准更加严格、细致，对马匹来源和检测要求也较高。日本因存在日本乙型脑炎病毒传播的风险，在竞赛马匹入境前强烈建议注射日本乙型脑炎疫苗，以防止马匹感染与传播日本乙型脑炎。欧盟按流行疫病情况不同将来源国分为5个安全级别，与不同级别的国家之间进行马匹运输时需要的检验检疫要求不同。②经济与科技发展水平不同。由于各个国家的经济发展水平有所差异，能够提供的赛马入境检疫条件不尽相同，并且马匹检疫科学技术发展的快慢差异也导致各国检验检疫水平不同。因此，各个国家根据本国国情所制定的检验检疫政策存在一定差异。③国家重视程度不同。赛马运动在较为发达的国家中发展较好，其国家的重视程度也较高，能够在赛马事业中投入更多的人力和经费，使赛马事业的发展和相关检验检疫政策的完善走向良性循环。

由于我国直到2010年才首次得到OIE和欧盟认可，允许运动马匹出口和参加国际比赛，因此我国赛马行业的发展相对滞后，赛马检疫的相关标准较低，相关体系建设尚未完善。并且，我国的马匹疫病研究以及预防、检疫水平也参差不齐。例如，我国在马传染性贫血研究方面投入较大，在疫病检测和预防方面取得了世界瞩目的成效，但是对马动脉炎的相关研究和检疫措施却相对落后。针对我国现有情况，我国的赛马入境检验检疫可从以下方面进行改进：①充分了解我国当前疫病形势，针对我国特有的国情和疫病情况制定适宜的检验检疫政策；②引进国外先进、成熟的赛马管理制度与检验检疫体系，并针对我国国情加以修改，充分发挥行业协会、科研院所与高校的带头作用，培养赛马检疫及马类疫病研究的专业人员，丰富我国赛马事业人才库，提高我国赛马检验检疫水平；③加大我国在赛马检验检疫方面的资金投入，提高我国对赛马事业的重视程度。

4 小结

通过比对加拿大、澳大利亚、日本、欧盟、阿联酋、俄罗斯等6个国家和地区的赛马进口检验检疫政策发现，虽然各个国家对马匹入境检疫的政策各有不同，但是在每个检验检疫过程中要求相似。目前，我国的赛马进口检验检疫制度尚未完善，标准也相对较低，通过了解其他国家和地区赛马检疫的相关政策，比较各个国家规章制度的异同，学习其他国家根据本国国情制定相应政策的方法，能够有助于我国赛马入境检验检疫政策的完善和改进。

［1］单玉萍，游洪，周仲芳，等.国际赛马进出境检疫的法律问题［J］.中国动物检疫，2015，32（2）：27-29.

［2］Canadian Food Inspection Agency.Import Conditions for Horses from European Union Member States for Temporary Stay in Canada：HorsesforCompetitionorRacing，Trainingand Stallions for Non-Competitive Entertainment［EB/OL］.（2015-04-23）［2015-06-07］.http：//www.inspection.gc.ca/animals/terrestrialanimals/imports/policies/live-animals/2011-6/eng/1325285649126/ 1325285766286.

［3］徐淑霞.俄罗斯进口种马和赛马的兽医卫生检疫要求［N/OL］.中国国门时报：2005-08-03（3）［2015-06-07］，http：//www.cqn. com.cn/news/zggmsb/2007/147580.html.

［4］陈世松.2008年奥运会参赛马匹检验检疫及监管体系的研究［D］.北京：中国农业大学，2006.

［5］European Union.Commission decision 92/260/EEC of 10 April 1992 on animal health conditions and veterinary certification for temporary admission of registered horses［S］.Official Journal of the European Union，1992-11-25，L130：29.

［6］EFF Veterinary.http：//eef.ae/index.php？loading=eefveterinary&default=11

［7］Horse Racing in Japan，Vaccination［EB/OL］.［2015-06-07］. http：//japanracing.jp/en/information/horsemens-information/vaccination.html.

［8］Horse Racing in Japan，Quarantine Procedures［EB/OL］.（2015-01）［2015-06-07］.http：//japanracing.jp/en/information/horsemensinformation/quarantine.html.

Comparison of Inspection and Quarantine Policies on Importing Racing Horses with Six Countries

Tong Minglong1，Li Yan2，Jiang Yan3，Ke Jiafa3，Wang Shuiming4，Zhang Rui3，Gu Zhijun5，Zhang Yang3，Liang Zhaowen1
（1.Yixing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Yixing，Jiangsu，214206；2.China Institute of Veterinary Drug Control；3.Jiangsu Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；4.Nanjing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；5.Jiangyin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

In this study the inspection and quarantine policies of Canada，Australia，Japan，European Union，United Arab Emirates and Russia on importing racing horses are compared on different areas such as the origin of the horses，vaccination，pre-entry quarantine，transportation and post-entry quarantine. The characteristics of the national polices of the six countries above are summarized and it is aim to provide evidence for establishing a reasonable and available policy of China.

Racing Horses；Import；Inspection and Quarantine Policies

S851.34

E-mail：tongml@jsciq.gov.cn

国家质检总局科技计划项目（2013IK035）

2015-06-23