加大财政科技投入激发科技创新活力

文|李艳 科技部中国农村技术开发中心

加大财政科技投入激发科技创新活力

文|李艳 科技部中国农村技术开发中心

创新型国家的经验表明，实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，必须通过增加财政科技投入引导全社会加大科技投入，科技投入水平是衡量一个国家科技进步水平的关键指标之一。

根据《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》中关于“各地区、各部门要根据本决定的精神，结合各自的具体情况，制定和完善科技进步的具体措施和考核办法，努力推进全社会的科技进步”的要求，科技部从2001年开始每两年组织一次全国县（市）科技进步考核，以促进各地深入贯彻落实创新驱动发展战略，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面，更好地发挥科技创新在县（市）经济社会全面协调可持续发展中的引领支撑作用，加快建设创新型国家，全面建设小康社会。

2013年开展的2011～2012年全国县（市）科技进步考核，是科技部组织的第七次考核，全国37个省、自治区、直辖市和计划单列市以及新疆生产建设兵团参与了考核。本次考核共有3126个县、区和城市以及新疆生产建设兵团的13个师和106个团场参与。经过各省（市、区）和新疆生产建设兵团考核、科技部复核，共有2125个地区通过考核。通过对提供有效数据的3072个地区进行系统分析，形成了本文。全国县（市）科技进步考核对象涉及县、区和城市共三类。其中，县指县、县级市和旗；区指地级和地级以上城市中的城区和郊区；城市包括地级市、州、盟和地区。考虑到统计数据的差异性，本文按县、区和城市三个类别进行分析。

县、区、市本级科学技术支出快速增长

2012年我国县、区和城市本级科学技术支出快速增长，增长率分别达到23.76%、23.65%和16.18%，本级财政科技投入达到比较大的规模，2012年全国2035个县平均每个县达到2529.53万元，中位数为1457.00万元；728个区平均达到5414.93万元，中位数1779.00万元；309个市平均12029.44万元，中位数4926.00万元。

本级科学技术支出的快速增长使得我国县、区和市的财政科技投入达到比较大的规模，2012年3072个县、区和城市的本级科学技术支出总额达到1280.68亿元。

同时，县、区和市本级科学技术支出占其本级财政一般预算支出的比例也达到比较高的水平，2012年分别为1.41%、1.86%和1.72%。相比2011年，县的本级科学技术支出占其本级财政一般预算支出的比例保持1.41%不变，区提高了0.11个百分点，市提高了0.06个百分点。

县本级科学技术支出具体情况

数据分析表明，2012年，3.73%的县本级科学技术支出未超过100万元；100万～500万的占13.97%；在500万～1000万的县占比最高，达到18.57%，高于5000万的县占10.27%。总体上看，50.91%的县本级科学技术支出小于1500万。相比2011年，2012年本级科学技术支出超过5000万的县所占比例增加了2.74个百分点，小于或等于1000万的县所占比例减少了9.14个百分点。

再分析全国2035个县本级科学技术支出占其本级财政一般预算支出比例情况（图1）。2012年，2035个县中，19.27%的县本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例小于或等于1.0%，大于1.0%但小于或等于1.2%的占28.35%，在1.2%～1.5%之间的占22.70%，超过1.5%的占29.68%。可见，仍有近1/5的县本级科学技术支出所占比例处于1.0%以下的较低水平。2012年相比2011年，本级科学技术支出所占比例超过1.50%的县所占的比例增加了4.01个百分点，小于或等于1%的县所占比例减少了0.84个百分点，说明财政科技投入比较低的区的投入状况有一定改善。

总体上看，当前县本级科学技术支出水平快速提升，但是仍然有相当部分县的财政科技投入水平还不高，2012年有19.27%的县本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例在1.0%或以下，是其直接体现。

图1　县本级科学技术支出占本级财政一般预算支出比例分布图

图2　区本级科学技术支出占本级财政一般预算支出比例分布图

区本级科学技术支出具体情况

2012年，7.14%的区本级科学技术支出未超过100万元。在100万～500万元之间的区达到10.30%，在500万～1000万元之间的，占15.80%，高于5000万的区占总数22.39%，有5.63%的区超过2亿元。2012年相比2011年，本级科学支出超过5000万的区所占比例增加了4.28个百分点，低于1000万的区所占比例减少了6.59个百分点。

2011年和2012年728个区的本级科学技术支出占其本级财政一般预算支出比例情况（图2）。2012年，14.97%的区本级科学技术支出占本级财政一般预算支出比例小于或等于1.0%，在1.0%～1.3%之间的占22.25%，在1.3%～2.5%之间的占43.41%，超过2.5%的占19.37%。

数据表明，区本级科学技术支出所占比例呈现出的特点是，既有部分区所占比例比较高，又有部分区所占比例比较低，非常不均衡。2012年相比2011年，本级科学技术支出所占比例超过2.0%的区所占比例增加了4.54个百分点，低于1%的区所占比例没有减少，与上年持平，说明财政科技投入比较低的区的投入状况没有改善。

图3　城市本级科学技术支出占本级财政一般预算支出比例分布图

市本级科学技术支出的具体情况

分析2011年和2012年309个城市的本级科学技术支出分布情况表明，2012年，8.41%的城市本级科学技术支出不超过1000万元，在1000万～5000万之间的占42.07%，5000万～1亿之间的达到20.71%，在1亿～2亿元之间的占15.21%，高于2亿元的占13.59%，约半数城市的本级科学技术支出在1000万～5000万元之间。此外，2012年相比2011年，本级科学技术支出超过2亿元的城市所占比例增加了2.55个百分点，低于1000万的城市所占比例减少了2.30个百分点。

城市本级科学技术支出占本级财政一般预算支出比例的分布情况如图3所示。2012年，27.18%的城市的本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例小于或等于1.0%，支出比例在1.0%～1.4%的占9.06%，支出比例在1.4%～2.0%的占35.28%，支出比例在2.0%～3.0%的占16.83%，超过3.0%的占11.65%。可见，相当一批城市的本级科学技术支出所占比例还达不到1.4%的要求，但也有部分城市本级科学技术支出所占比例达到了比较高的水平，有17.48%的城市超过了2.5%，城市间财政科技投入上的差距相当大。

图3还表明，2012年相比2011年，本级科学技术支出所占比例高于2.5%的城市所占比例增加了1.52个百分点，低于1%的城市所占比例减少了1.25个百分点，财政科技投入比较低的城市所占比例略有减少，状况略有改善。

新形势下，亟需建立推进县（市科技进步监测评价体系和考核机制）

对我国县、区和城市的本级财政科技投入状况进行分析，有多方面的结论和启示。

县、区和城市本级财政科技投入快速增长，总量超过1200亿元。近年来，县、区、城市政府越来越重视加大财政科技投入，本级科学技术支出快速增长，2012年的增长率分别为23.76%、23.65%和16.18%，新增本级科学技术支出225.99亿元。2012年2035个县、728区和309个城市的本级科学技术支出总量达1290.85亿元，达到了比较大的规模。

县、区和城市的本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例明显提高。按照科技部的规定，通过全国县（市）科技进步考核，要求县级地区本级科学技术支出所占比例：东部地区1.3%以上，中部地区1.1%以上，西部地区及国家级贫困县1.0%以上，城市1.4%以上。2012年，县、区和城市的本级科学技术支出所占比例平均分别为1.41%、1.86%和1.72%，明显高于科技部的要求，达到了比较高的水平。

部分县、区和城市的财政科技投入水平还比较低，地区间发展不平衡问题突出。2012年2035个县中，本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例低于或等于1.0%的占19.27%，低于或等于1.1%的占33.62%，超过1/3；728个区中，其比例低于或等于1.0%的占14.97%，低于或等于1.2%的占37.22%，也超过1/3；309个城市中，本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例低于或等于1.0%的占27.18%，小于或等于1.4%的占36.24%。我国相当一部分县、区、市的财政科技投入水平还比较低。

地方财政科技投入稳定增长机制还不健全。2012年，虽然我国地方财政科技投入快速增长，但是部分地区本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例还比较低，有些甚至不升反降。出现这种情况，一方面说明一些地区过去财政科技投入水平太低，另一方面说明部分地区科技投入增长速度还是低于财政支出增长速度。因此，从目前的情况看，部分县、区和城市科技投入增加并非是内部科技进步需求拉动的结果，而主要是全国县（市）科技进步考核等产生的外力推动形成的。这样，一旦全国县（市）科技进步考核的力度下降或取消考核，很可能会导致部分县、区和城市的财政科技投入下滑。因此，地方财政科技投入稳定增长机制还不健全，促进县（市）加强科技工作的任务仍然艰巨，需要加紧研究建立新形势下推进县（市）科技进步监测评价体系和考核机制。