瑞典居民生活垃圾管理的经验与创新

文|张淑萍　山东大学生命科学学院生态学研究所

Jenny Astorm 瑞典废物管理协会

瑞典居民生活垃圾管理的经验与创新

Success and innovation of household waste management in Sweden

文|张淑萍山东大学生命科学学院生态学研究所

Jenny Astorm 瑞典废物管理协会

近30年来，随着我国乡村经济的发展和居民生活水平的提高，乡村居民生活垃圾种类和数量激增，成为危害乡村环境和居民健康的重要因素之一。而北欧国家瑞典经过几十年的探索，于2014年将生活垃圾的填埋量成功降低到了0.7%，成为世界上生活垃圾管理最成功的国家。瑞典通过对生活垃圾管理的系统设计，大力发展生物质能源、垃圾焚烧发电和资源回收利用，不仅成功摆脱了对化石能源的依赖，而且节约了大量自然资源，走上了绿色可持续发展之路。其先进经验值得参考和借鉴。

城乡一体，系统设计

system design integrating urban and rural areas

瑞典城市化水平高达85%，但很多居民在城镇工作，在乡村社区居住。环境部和地方政府在居民生活垃圾管理方面对城市和乡村实行统筹考虑，形成一个整合的系统（图1）。其总体思路是将居民生活所产生的各种垃圾进行分类收集，再通过燃烧或厌氧消化使垃圾中的能源得以开发为电能和热能，物料得以回收利用，仅余极少量无法利用的垃圾进行填埋。城乡一体化的系统设计保障了乡村生活垃圾管理能力和设施与城市同步发展，促进了生活垃圾作为资源在区域尺度上的多元化回收利用，也为生活垃圾回收利用产业链的高效配置奠定了基础。

分类收集，分离转运

sorting， collection and transportation

图1　瑞典居民生活垃圾管理的整合系统（Jenny Astorm供图，张淑萍翻译）

图2　瑞典乡村居民使用的垃圾袋和分格垃圾筒（塑料垃圾袋的不同颜色可用于后续的自动分拣，垃圾袋的选择与回收后的预处理方式相匹配）。

生活垃圾源头分类是回收利用的前提。瑞典通过对户用垃圾分类收集桶（袋）、社区垃圾分类收集站、区域垃圾分类回收站、分离转运垃圾车的系统设计（图2），成功解决了这一问题。居民户、收集站、回收站、转运车的分类体系和标识基本一致，保证了对居民和工作人员垃圾分类行为清晰、明确、一致的引导，促进了习惯养成，收到了良好的效果。同时，也避免了垃圾转运、堆放过程中的相互污染和不同类别垃圾混合产生的次生污染。

居民户生活垃圾一般分为有机、可燃、可回收、不可回收四大类。有机垃圾被送去沼气工厂生产沼气和生物肥料、可燃垃圾被送去焚烧发电、可回收垃圾被送去分拣回收各种可用于再生产的原材料、不可回收垃圾送去填埋场。随着垃圾分类的细化和原材料回收效率的不断提高，瑞典的垃圾填埋量已接近于零。不同地区根据自己的实际情况又对可回收垃圾进行细分，包括报纸、硬纸板、金属、有色玻璃、无色玻璃、硬塑料桶、矿泉水瓶、易拉罐等。大部分生活垃圾由市政部门负责收集，部分材料、废电池、电子废物则由生产商负责收集。

能源化，资源化，减量化

energy recovery， recycling，reduction

能源化、资源化，变废为宝，是瑞典环境部管理居民生活垃圾的重要导向，再利用、减量化则是最终目标。有机垃圾联合厌氧发酵生产沼气和可燃垃圾焚烧发电是能源化的两大途径，材料回收和利用则是生活垃圾减量化另一重要手段。瑞典废物管理的远景目标是“零废物（zero waste）”，从以垃圾为资源的新视角出发，将传统的生活垃圾填埋场转变为现代化的资源回收设施（图3），最终解耦经济发展与垃圾排放之间的协同增长，实现经济和环境可持续发展。

据瑞典废物管理协会2015年度报告不完全统计，2014年，瑞典居民生活垃圾中的47%被用于焚烧发电，36%被用于回收各种材料，16%被用于生产沼气，仅余不到1%被填埋（图3）。2014年，通过垃圾焚烧共发电2太瓦时（1太瓦时=109度），送热15太瓦时，其中38%来自生活垃圾焚烧。有机生活垃圾厌氧发酵产生的沼气提供了机动车燃料592吉瓦时（1吉瓦时=106度），相当于5000万升汽油，供热30吉瓦时，普通燃料38吉瓦时，并提供了约120万吨的生物肥料。回收各种材料近162万吨，用于再生产，既节约了资源，又保护了环境。

图3　瑞典生活垃圾管理模式：从垃圾填埋场到现代化的资源回收设施。

政策、信息、技术、产业协同发展

collaboration among sectors and scales

瑞典居民生活垃圾管理的巨大成功主要得益于政府、行业协会、产业公司、科研机构、居民的分工合作，以及他们在政策调节、信息共享、产业集成、技术研发、源头分类方面的协同发展。作为市政公益事业，生活垃圾管理由政府主导，国家层面上议会负责制定管理目标，环境保护部负责制定相关政策法规，环境法庭负责向大型企业发放许可；省市县层面上地方政府负责制定自己的管理目标和相关地方法规，并向本地企业发放许可。源头分类和收集由居民负责，国家和地方政府则通过调节居民户应缴纳的垃圾费鼓励居民更好地进行垃圾分类；垃圾分离转运、回收和分类处理主要由政府发包给企业完成，收集转运以私营企业为主，能源化和资源化处理则以公有制企业为主。大学、研究所等科研机构与企业密切合作，共同研发高新技术，不断创新工艺、产品和产业。瑞典废物管理协会和7个地方行业协会则致力于不同层面、机构、人员之间的信息交流和共享，以及相关技术经验的国际交流和技术出口，从而促进整个领域的协调、持续、健康发展，使生活垃圾管理真正成为环境、社会、经济多重效益的新增长点。

尽管瑞典也有斯德哥尔摩、哥德堡等大城市，但其大部分城市人口规模相当于我国的县乡级城镇，且大部分居民常住在乡村社区或者夏季住在乡村社区。因此其生活垃圾管理经验对我国因地制宜发展乡村生活垃圾资源化和减量化具有很大的借鉴价值。当然，我国乡村在生活垃圾管理能力和基础设施建设方面还有很大差距，但随着新农村建设和城乡一体化发展战略的逐步实施，乡村生活垃圾资源化、减量化、产业化将大有前景。

注：感谢“十二五”农村领域国家科技计划课题（项目号：2013BAJ10BO402）的资助。