关于鹰潭市扶贫开发工作的几点思考

李君+齐思军

党的十八大以来，党中央站在全面建成小康社会的战略高度，把扶贫开发作为一项重大战略任务来抓。习近平总书记指出“小康不小康，关键看老乡”、“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”，对江西省扶贫工作提出要立下愚公志、打好攻坚战，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队。为进一步做好鹰潭市扶贫开发工作，加快贫困地区老百姓脱贫致富，现就鹰潭市扶贫开发工作提出如下几点思考：

一、基本情况及主要做法

近年来，全市上下认真贯彻中央、省扶贫开发一系列方针政策和决策部署，创新方法，破解难题，不断加大组织领导和投入力度，围绕“四个强化”狠抓工作落实，扶贫开发工作扎实推进。

（一）强化精准识别，解决“帮扶谁”的问题

做好贫困村、贫困户的精准识别是实施精准扶贫的首要环节。根据国家制定的统一扶贫对象识别标准、方法和程序，全市逐村逐户进行了精准识别。全市共识别出农村贫困人口12337户31286人，其中扶贫低保户4682户16028人、低保户4844户12091人、五保户2811户3167人。按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，组织开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作。经过群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等步骤真正把低收入贫困户识别出来。基本完成了贫困农户信息采集和录入全国扶贫开发软件管理系统工作，为鹰潭市今后实施扶贫对象精准扶贫、精准脱贫和动态管理奠定了坚实基础。

（二）强化工作举措、狠抓精准帮扶

鹰潭市制定出台了《关于全力推进精准扶贫工作的实施意见》，提出力争提前两年实现精准扶贫工作目标任务。印发了《市直帮扶单位2015-2018年结对帮扶建档立卡贫困户明细表》，对市领导及市直单位2015-2018年挂点结对帮扶贫困户和定点扶持贫困村工作作出了具体安排，82个市直帮扶单位承担了定点扶贫任务，共结对帮扶建档立卡贫困户1608户5632人，分别占鹰潭市扶贫低保户数及人数的34.3%和35.1%。编印了4000本《精准扶贫工作资料汇编》，做到市、县、乡三级帮扶干部人手一册，进一步明确了扶贫工作职责和责任人员。余江县出台了“1+6”扶贫工作实施方案，即在县委县政府出台一个总的实施意见的基础上，县农业、教育、人保等部门也制定了相应的实施方案，确保扶贫工作有条不紊进行。

（三）强化组织领导、落实主体责任

鹰潭市委、市政府专门成立了扶贫开发工作领导小组，由市长熊茂平任组长。全市各级党委、政府把扶贫开发作为统揽全局的首要任务，纳入了重要议事日程，科学确定发展规划和项目，在全市形成了帮扶发展、合力脱贫的工作格局。召开了全市精准扶贫工作推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于打好扶贫开发攻坚战的一系列重要讲话，全面贯彻落实全省精准扶贫攻坚现场推进会议精神，安排部署鹰潭市的精准扶贫工作。明确县、乡两级党委、政府是实施精准扶贫的责任主体。要求县（市、区）制定更加详细、切实可行的实施办法，全面落实责任。组织部门出台鹰潭市创新党内激励关怀帮扶机制，对建档立卡贫困户中380名贫困党员发放一定的救助资金；人社部门通过政府购买公益性岗位，为34个贫困村，购买3年平均每个村购买3个卫生保洁岗位，每月每人780元，既促进贫困农民脱贫，又提升了贫困村的环境卫生。

（四）强化工作考核、提升帮扶水平

鹰潭市委、市政府坚持把扶贫开发作为“第一民生工程”，建立帮扶责任制，进一步强化督查考核，制定出台扶贫工作考核办法，建立一季一调度，半年一督查，一年一考核的调度督查考核制度。不断加强贫困地区基础设施建设，不断加大贫困劳动力就业创业技能培训力度，不断提高贫困地区基本公共服务水平，各项工作扎实推进，贫困人口生活水平不断改善。加强扶贫资金使用和政策执行监督管理，严肃查处违纪违规问题，对贪污腐败现象实行“零容忍”。

二、存在问题

鹰潭市仍有12337户31286人贫困人口和34个贫困村（16个省级扶持贫困村、18个市级扶持贫困村），存在基础设施薄弱、经济发展滞后、增收渠道不宽、抵御风险能力脆弱等现象。全市建档立卡贫困人口中，患有长期慢性病的占30.7%、患有大病的占9.7%，因病致贫的比例比较高，脱贫难度较大，全市扶贫开发任务依然繁重艰巨。

三、几点建议

（一）用好六大政策，助力群众脱贫致富

一是实施产业扶贫政策，力促民富。积极发挥国家支持赣南等原中央苏区县的产业扶贫政策，统筹农业产业化、农业综合开发、林业产业发展、土地整理等方面政策资金，大力扶持贫困村和贫困户发展地方特色产业。提高贫困群众的产业参与度和受益率，完善“公司+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”模式，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益于产业发展。二是实施搬迁扶贫政策，惠及民利。对交通偏远、不宜居住的贫困村和生存条件恶劣地区的贫困群众，科学制定搬迁计划，稳步推进搬迁工作。做好移民搬迁后续保障，确保搬迁群众生活有保障、致富有门路，真正做到“实施一个搬迁项目，安置好一方群众，实现一方人脱贫”，确保“搬得出、稳得住、有发展”。三是实施教育扶贫政策，提升民智。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平、有质量的教育。四是实施就业扶贫政策，激活民力。整合各类培训资源，针对不同年龄段和文化层次的贫困群众，分类制定和实施教育培训计划，进一步增强贫困劳动力就业、创业的素质和能力。对有转移就业意愿的贫困户，通过购买公益性岗位、组织引导就业等方式，实现转移就业、脱贫致富。五是实施保障扶贫政策，改善民生。充分发挥社会保障的“兜底”功能，统筹实施各项救助制度，强化对丧失劳动能力处于重度贫困农户的重点保障，确保“应保尽保”；探索开展大病医疗商业保险，降低因病致贫风险；进一步完善临时救助，解决群众突发性、紧迫性、临时性生活难题。六是实施基础设施扶贫政策，秀美民居。通过有序实施贫困村村庄整治，加强贫困村基础设施建设，提高贫困村基本公共服务水平，促进贫困村经济社会协调发展。

（二）狠抓精准帮扶，推动扶贫攻坚取成效

根据扶贫对象致贫原因、家庭具体情况制定帮扶措施，确保帮扶效果。一是完善规划体系。从国家扶贫政策和村情、户情出发，制定符合发展实际的扶贫规划。抓好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大工程，加大技能培训力度，使贫困家庭主要劳动力都能掌握1-2门实用技术，真正实现“拔掉穷根”。二是制定项目计划。督促指导乡镇根据扶贫村、贫困户建档立卡情况，建立项目清单和具体项目实施计划，统筹申报和落实扶贫项目计划，以确保项目信息与扶贫需求的有机衔接。三是细化扶贫方案。制定深入推进扶贫开发工作实施细则，明确扶贫开发的十项重点工作，确保扶贫开发工作有序推进。四是推动产业发展。围绕“因村选产业、因户定项目”的思路，通过贴息贷款、产业直补、扶贫互助资金等途径，大力发展农业主导产业，力争做到每村有一个主导产业，每户有一个致富项目。

（三）加大扶贫投入，建立财政投入稳定增长机制

一是各级财政部门要紧紧围绕提前两年实现精准扶贫目标，努力拓宽扶贫资金投入渠道，着力形成投入持续增长机制，根据本级财政经常性收入增长情况，安排专项扶贫资金（包括赣南等原中央苏区产业扶贫资金）主要用于扶持贫困村和建档立卡贫困户。二是在综合扶贫政策框架下，加强精准扶贫规划与行业规划的衔接，处理好财政专项扶贫资金和其它涉农资金的关系，加大扶贫资源整合力度，用好用活财政支农政策，充分发挥各部门的优势，以新农村建设、扶贫开发整村推进及移民搬迁为平台，以扶贫资金为“粘合剂”，按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，将发改委、财政、扶贫、农业、水利、交通、林业、民政、教育、卫生等部门涉农项目资金整合起来，集中用于扶贫开发工作。充分发挥资金引导作用和放大效应。三是抓好政策落地，落实贫困地区公益性建设、投资项目、生态保护、转移支付、扶贫捐赠、税收减免等方面的优惠政策。建立扶贫开发与其他支农资金的有效整合机制。

（四）强化部门协作，凝聚扶贫攻坚的强大合力

一是各级扶贫部门发挥好参谋助手作用，牵头协调，整合资源，调动各方力量做好精准扶贫工作。二是各相关部门认真履行职责，发挥行业和职业优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村和贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。三是各帮扶单位和负责人要加强与当地基层组织及有关部门的沟通，通力协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。

[作者简介]

虞新超、李君，鹰潭市委办公室；齐思军，鹰潭市政府办公室。

责任编辑：邵猷芬