把握机遇 主动作为推动绿色食品事业持续健康发展

王运浩

以第一批绿色食品推出的1990年为起点，至今我国绿色食品事业已走过了25年。在党中央、国务院的关怀下，在农业部的领导下，在各级政府部门的推动和社会各界的支持下，我国绿色食品事业获得了蓬勃发展，打造出了一个代表我国安全优质农产品发展水平的精品品牌，创建了一个具有鲜明特色的新兴产业。这25年很不平凡，成就来之不易，全体绿色食品工作者为此付出了巨大的努力。

发展绿色食品的必然性和重要性

25年前，当我国社会还处在寻求“吃得饱、穿得暖”阶段，绿色食品事业开创者们以深邃的洞察力和高瞻远瞩的战略思维，毅然开创了“绿色食品”这项崭新的事业。

（一）发展绿色食品是保护环境、改善生态的必然要求。改革开放以来，我国经济社会发展很长一段时间走的是以牺牲资源环境为代价的快速发展之路，部分地区生态资源破坏严重，食品安全问题一度十分严峻，全面可持续发展受到严重威胁。绿色食品强调清洁生产和资源循环利用，合理控制和使用化学投入品，注重对农业资源的保护和利用，符合生态经济发展的要求。目前，我国有3.4亿亩产地环境由于开发了绿色食品受到监控而得到了良好保护，既控制了工业污染向农业转移扩散，又消除了常规农业自身的负面影响。

（二）发展绿色食品是推动农业转型发展的必然要求。可以说，绿色食品事业的发展壮大与我国农业产业化的发展是同步的。20世纪90年代以来，我国农业开始以市场化、专业化、集约化、规模化、产业化发展为目标，推动传统农业向现代农业转变。这一时期，正是绿色食品快速发展的时期。通过不断探索，绿色食品建立了一个以“质量品牌为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”的产业化发展模式，带动了农业生产组织化程度和社会化服务水平的提高，推动了农业实现“两高一优”，促进了我国农业结构的战略性调整。

（三）发展绿色食品是适应消费变革的必然要求。在告别温饱以后，随着社会经济的发展，城乡居民生活水平的提高，人们开始实现消费的转型升级，希望吃得更营养、更健康，对无污染、安全、优质、营养类食品产生了迫切的需求。绿色食品实行从“农田到餐桌”全过程质量控制，其技术标准覆盖了产地环境、生产过程、产品质量、包装储运等食品生产加工和流通环节，确保了产品安全水平和品质档次，将人们带入全新的食品消费领域。

（四）发展绿色食品是实施农业品牌战略的必然要求。在农业系统现已形成的无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品“三品一标”品牌农产品格局中，绿色食品产生最早，为实施我国农业品牌战略发挥了先导作用。绿色食品由一个概念发展到产品，由产品发展到一个品牌，由品牌走向一个产业，经过市场经济的检验，验证了这个品牌的精品特征。25年来，以证明商标的形式、标志管理的手段对这个品牌进行培育和维护，获得了很好的效果，绿色食品已经成为我国安全优质农产品公共品牌的典型代表。

绿色食品自诞生之初即受到国家的重视，1991年，国务院批复指出：“要采取措施，坚持不懈地抓好这项开创性工作，各有关部门要给予大力支持”。2004-2010年的中央1号文件连续对发展绿色食品提出明确要求。党的十七届三中全会指出“支持发展绿色食品”。2012年，为了适应新形势，农业部修订颁布了新的《绿色食品标志管理办法》，将绿色食品进一步纳入依法推动发展、加强监管的轨道。

绿色食品发展取得的成效与经验

25年来，绿色食品规模持续扩大，产业水平不断提高，品牌影响日益增强。目前，绿色食品企业已达9500多家，产品超过22000个，年均增长速度分别达到19.3%和23.8%。主要产品覆盖农林、畜禽、水产及饮品等5个大类、57个小类。超市里销售的大米，有近十分之一已经印上了绿色食品的标志，茶叶、水果等产品绿色食品的比例也不低。

作为我国第一例证明商标，绿色食品标志已得到了全社会的广泛认可。市场调查显示，消费者对绿色食品的认知度已超过80%。在品牌的带动下，全国已有1600多家国家级和省级农业产业化重点龙头企业加入了绿色食品行业。绿色食品产品已经覆盖了农产品及加工食品的各个行业。全国很多地区尤其是贫困、西部、边疆地区，以打造绿色食品原料标准化基地为手段，带动超过2000万农户实现脱贫致富。发展绿色食品有力地促进了农业标准化水平的提高和产业化经营步伐的加快，有效地改善了农业生态条件，美化了乡村环境，有力地推进了我国生态文明建设。

通过25年来的实践，绿色食品积累了许多宝贵的经验：

一是始终坚持打造品牌，不断提升和维持品牌公信力。品牌是绿色食品事业发展的命脉，公信力是绿色食品品牌的灵魂。维护绿色食品品牌的公信力，严谨的标准是前提，严格的监管是保障。在标准建设方面，瞄准国际先进水平，不断建立和完善标准体系，确立了绿色食品中高端市场定位和精品品牌形象。在证后监管方面，依据《商标法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》，建立健全并严格执行了以企业年检、产品抽检、市场监察、风险预警、产品公告为核心的监管制度，对质量不合格的产品、管理不规范的企业及时淘汰，并配合有关监管部门对假冒伪劣产品严肃查处，维护了绿色食品品牌的公信力和权威性。

二是始终坚持政府与市场双轮驱动机制，为事业发展提供持续的动力。绿色食品事业是一项公益性事业，通过不断强化在“三农”工作中的功能作用，积极争取各级政府支持，为推动事业持续发展创造良好的社会环境和政策条件。近几年，发展绿色食品已被纳入不同时期的农业农村发展的规划布局之中，列入全国现代农业示范区、“三园两场”、全国农产品质量安全示范县等创建评价指标。与此同时，发展绿色食品遵循市场经济规律，坚持不懈地开展品牌宣传和市场建设。通过支持企业发展绿色食品专业营销，每年举办全国性绿色食品博览会，组织国内企业参加境外优质食品展会，积极培育市场，拉动消费，不断提升品牌的影响力和竞争力。

三是始终坚持开拓创新，保持事业发展的生命力。绿色食品是我国的一项开创性事业，既没有现成的经验可以借鉴，也没有固定的模式可以效仿，必须着眼实践、勇于探索，与时俱进、开拓创新。25年来，绿色食品在发展模式、制度机制层面适时推进改革创新，不断增强了事业发展的活力，开辟了事业发展的新领域。不断完善标准体系，保持了标准的先进性；改进审批流程，创新监管措施，保障了绿色食品工作严谨、规范、高效地运行。分步在全国实现绿色食品网上审核与管理，提高了电子化、信息化水平；积极创建绿色食品专业营销网络和专业流通渠道，加快推进了市场建设，发挥了市场拉动作用。

绿色食品发展面临的新形势与新任务

我国绿色食品成长壮大的25年，经历了市场经济初期、我国加入WTO、传统农业向现代农业推进的战略转型等不同阶段，绿色食品的精品形象、市场地位和功能作用逐渐得以确认，并不断被赋予新的内涵。新时期的“三农”工作客观要求绿色食品在继续充分发挥品牌化引领、标准化示范、产业化带动等方面作用的同时，更要注重发挥其在保护农业资源、增强生态系统修复功能中的示范引领作用。

一是有效保护环境，促进生态文明建设。现代农业和农业可持续发展面临的一个巨大挑战是遏制生态系统的退化，建设生态保育型农业的任务更加艰巨。前不久，国务院刚制定了《生态文明体制改革方案》，提出以节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，改善环境质量。以建设资源节约型、环境友好型农业为发展目标。绿色食品要结合自身优势，从制度设计、政策导向、产业模式、品牌营销等方面积极探索，寻求有助于破解资源约束、恢复生态环境质量的有效途径，为加快推进我国生态文明建设做出积极的尝试。

二是做强做大产业，促进农业发展方式的转变。面对农产品价格和生产成本的双重挤压，资源环境“硬约束”加剧等新挑战，推行绿色发展、循环发展、低碳发展是实现“转方式”的基本途径。发挥绿色食品的优势，放大绿色食品的功能，需要进一步扩大绿色食品总量规模，进一步健全和完善现有的标准体系、全程质量控制体系、监管体系和产业体系，进一步做实做大做强绿色食品产业，进一步将绿色食品的理念、模式、经验、成效扩展到农业生产领域、市场流通领域、城乡居民消费领域，走出一条由绿色化带动的生产力高效、农产品安全的现代农业发展之路。

三是放大品牌效应，促进农业增效、农民增收。经济新常态下，农产品生产成本攀升，农产品价格“触顶”，如何实现农业增效、农民增收仍然是必须着手解决的紧迫任务。向什么要效益？经济社会的价值内生动力来自于哪里？现在来看，走资源依赖型粗放式发展的路子已经行不通了，必须要走质量效益型内涵式发展的道路。绿色食品已是我国一个成功的优质农产品公共品牌，而且公信力和美誉度都很高。现在需要有更多的企业踏上绿色食品这辆“快速列车”，有更多的消费者认可这个品牌，有更多的农民因为这个牌子增收致富。实现这些目标，绿色食品还有很多工作要做。

四是推进农业标准化，提升农产品质量安全水平。确保农产品质量安全，要“产”与“管”两手抓。“产出来”，就是要靠严谨的标准，落实标准化生产；“管出来”，就是要依法加强监管，落实责任。提高农产品质量安全水平，需要进一步发挥绿色食品的带动作用，使其成为推动农产品质量安全工作的有力抓手。随着绿色食品标准体系的不断完善，基地建设扎实推进，全程质量控制技术的大力强化，绿色食品必将为新时期推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平发挥更大的作用，产生更深远的影响。

推动新时期绿色食品发展的思路与措施

我国经济已进入新常态，改革进入深水区，发展进入新阶段，农业农村经济发展处于加快转型的关键时期，绿色食品事业发展也迎来了新的战略机遇期。我们要按照党中央、国务院的一系列战略布局，认真贯彻落实农业部党组的决策部署，立足大局，着眼长远，把握机遇，主动作为，推动绿色食品事业持续健康发展，为促进生态文明建设、加快转变农业发展方式发挥更大的作用。

（一）精心谋划，顶层设计，科学指导事业发展。要在生态文明建设、我国现代农业发展、经济新常态等环境背景下谋划绿色食品事业长远发展，深刻把握发展面临的新机遇新挑战，积极破解关系全局和长远发展的重大问题，加强对事业发展的宏观指导。要在《关于加快转变农业发展方式的意见》、《全国可持续农业发展规划》（2015-2030年）的指导下，按照农产品质量安全工作的总体部署，确立绿色食品新的发展目标、任务和推进措施。

（二）从严从紧，强化监管，共同维护品牌公信力。要始终立足绿色食品的精品定位，确保品牌的公信力。坚守绿色食品标准，确保审查规范、公正、有效，在把住“入门关”的同时，还要把监管的关卡把住，强化淘汰退出机制，确保产品质量符合优质、精品的特征，保证牌子确实有“含金量”，有吸引力。要进一步深化绿色食品企业诚信体系建设，强化企业诚信自律意识，共同维护绿色食品的品牌形象。

（三）突出重点，加强引导，不断提升产业水平。积极引导大型企业发展绿色食品，不断优化主体结构。扩大绿色食品深加工产品发展规模，不断优化产品结构；创造条件，促进绿色食品畜禽、水产品发展，不断补齐产品市场供给的“短板”。提高绿色食品标准化基地建设水平，促进优质原料与加工企业的有效对接。规划实施一批品牌宣传方案，不断提升品牌影响力和竞争力。积极培育市场，加快推进“互联网+绿色食品”的新型营销网络建设，充分实现品牌价值。

（四）适应形势，练好内功，着力加强体系队伍加强。整个绿色食品工作系统要强化“依法用权、按规履责、照章办事”的意识，按照《绿色食品标志管理办法》，严格做到“坚持标准、执行程序、落实制度”，坚持公正、公开、透明的原则，接受社会监督。树立良好的工作作风，强化服务意识，努力帮助企业和基地解决实际问题。持续开展培训工作，不断更新业务知识，提高业务水平，增强业务能力。