加快推进农产品产地初加工水平上台阶

宗锦耀

农产品产地初加工是现代农业的重要内容，也是农产品加工业的关键环节和基础。2012年以来，针对我国农产品产地贮藏、保鲜、烘干等初加工环节存在的方法原始、设施简陋、损失严重等问题，国家启动实施了农产品产地初加工补助政策，重点围绕农产品贮藏、烘干等环节，支持农户和专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬冷藏库及果蔬烘干房等设施，为改善试点省区初加工设施条件发挥了积极作用。但我们也看到，目前全国农产品产地初加工水平仍然很低，即使在补助政策实施地区，现有初加工能力也远远不能满足实际的需求。特别是在我国农业进入新阶段、农产品加工业进入转型升级的关键时期，薄弱的初加工环节已经成为制约现代农业发展的瓶颈问题，加快推进农产品初加工发展尤为迫切和重要。各级农产品加工业管理部门要切实把农产品初加工工作提到重要议事日程，以实施农产品产地初加工补助政策为突破口，进一步理清思路，聚焦聚力，突出重点，真抓实干，进一步发挥农产品产地初加工补助政策的引领作用，加快推进农产品初加工科技创新和水平提升，为促进农业增收增效、农产品质量安全和农民就业增收发挥更大的作用。

一是在整合政策资源加强初加工设施建设上发挥更大作用。农产品产地初加工补助政策实施四年来，虽然资金规模和实施区域都得到了进一步的提高和扩大，但与现代农业发展的实际需求还有很大距离。据有关专家测算，照目前资金规模，要解决内蒙一个地区的马铃薯贮藏问题，至少还需要25年才能完成。因此，要通过实施补助政策，更多调动地方政府、各相关部门和广大农民群众的积极性，把财政支持的重点、政府工作的着力点和社会的关注点聚焦到农产品初加工上来，发挥补助政策资金“四两拨千斤”的作用，带动更多的支农惠农强农资金以及社会资本支持初加工设施建设。新疆在这方面的成功经验值得各地借鉴，近两年，他们以实施农产品初加工补助政策为切入点，整合农业、扶贫、林业等资金近5亿元，支持南疆地区建设近7000多座杏烘干房和冷藏库，较好地改善了南疆杏烘干、贮藏设施落后的现状，稳定了南疆杏产业的发展，为促进南疆地区农民就业增收和社会稳定发挥了重要的作用，受到了当地群众的广泛欢迎和中央领导的充分肯定。各地要积极向相关部门汇报，加强和相关部门沟通，争取更多的财政支持，加快推进初加工关键设施建设。

二是在推进初加工全链条水平提升带动一二三产业融合上发挥更大作用。农产品初加工不仅仅是烘干、贮藏的问题，而是涉及农产品产后净化、分等分级、烘干、预冷、保鲜、包装、储藏等多个环节的产业链建设。我们也要转变一个观念，就是实施农产品产地初加工补助政策，不只是建一个窖、一个库、一个房的简单事情，而是要通过建窖、建库、建房，全产业链推动农产品初加工发展。四川省在实施补助政策中，着力推进建立融筛选分级、清理水洗、烘干打蜡、保鲜贮藏、包装储运、品牌培育、市场营销、质量检测等为一体的农产品初加工产业园，他们的实践表明，只有全链条推进，才能最大程度地发挥初加工设施的效益，才能更有效地发挥初加工对农业生产和精深加工发展的支撑和保障作用。各级管理部门要认真借鉴四川的经验，充分用好农机购置补贴等惠农政策，加强初加工各环节设施的优化配套，做实做强产业链、价值链和产品链，全面提升农产品初加工设施水平。

三是在推进初加工技术进步上发挥更大作用。加强技术研发、筛选和推广是提高初加工水平的重要举措，也是实施好农产品产地初加工补助政策的必然要求。要对已建烘干、贮藏设施进行技术升级改造，进一步提高初加工设施操作方便化、运行智能化水平，为实现“一库多用、一窖多用、一房多用”目标奠定坚实基础。要围绕农产品产后减损增效、提高质量安全水平以及冷链物流等环节的重大技术问题，组织开展联合攻关和协同攻关，加快解决制约初加工发展的瓶颈技术问题。要加强成熟技术推广，要针对当地产业发展和农民群众的实际需求，筛选推广一批成熟适用技术，不断提高初加工技术水平。

四是在培育优势特色产业上发挥更大作用。发展特色产业是加快农业产业结构调整、转变农业发展方式的有效途径。近几年我们实施农产品产地初加工补助政策的最大成效，就是培育和发展了一批特色优势产业。要进一步聚焦重点，在农产品产地初加工补助政策资金安排上，更加聚焦当地优势特色产业，加强设施建设和技术推广，加快形成“一村一品、一乡一业”的特色产业发展格局。要推进标准化生产，进一步完善初加工标准体系，引导农民按标准生产和诚信经营，提高产品质量和安全水平，不断增强产品市场竞争力和抵御风险能力。要加强品牌培育和宣传推介，通过互联网以及组织参加农产品交易会、推介会、博览会等活动，广泛宣传地方的特色产品，逐步培育一批品牌产品和品牌产业。

五是在促进农民创业就业上发挥更大作用。农产品产地初加工具有立足农业、扎根农村、面对加工和市场等特点，资金门槛低、技术工艺要求简单，是农民创业的首要选择。近几年，通过实施农产品产地初加工补助政策，培育了一批农民创业典型，在推动当地农业产业发展、带动农民就业增收方面发挥了积极作用。要加大农民创业扶持力度，将初加工补助资金更多地支持农民和农民专业合作社发展农产品初加工，推动小微型农产品加工企业发展。要推进初加工设施集中建设、集中发展，力争建一片、成一片、带一片，逐步形成以初加工设施建设带市场、促加工的良好局面，为农民创业搭建平台。要进一步落实国家扶持创业和支持中小微企业发展的各项政策，加强技术、信息、流通、市场等公共服务，为农民创业创造良好的外部环境。

今年是实施农产品产地初加工补助政策的第四年，党中央国务院高度重视这项工作，今年要继续突出重点，加大支持力度，扩大实施区域，提高实施效果。要坚持以下原则：一是坚持补助大户和农民专业合作社。重点支持种植大户和专业合作社，同时向现代农业示范区、新型经营主体倾斜，推进集中连片建设，不能补助企业。二是坚持农民自主建设。项目实施过程中，政府部门主要是通过资金补助、技术指导和培训服务等措施，鼓励、引导农户和农民专业合作社出资出劳，自主建设初加工设施，不搞包办代替。三是坚持先审批后建设程序。县级农业、财政部门采取公开、公平、公正方式确定当年享受补助政策的专业合作社或农户，农民以批准的申请表为凭证，开始施工建设，资金规模与建设数量要匹配，不能出现批准建设数量超过资金规模的现象。四是坚持两次公示制度。补助对象初步确定后及补助设施通过验收后，要在项目所在村进行两次公示。通过两次公示的方式接受群众监督，把好事办好。五是坚持阳光规范操作。项目管理全程公开，简化程序，方便群众。政策内容、资金分配、受益主体确认以及项目验收等环节公开透明，相关情况及时向社会公布，接受群众监督。

下一步，要重点做好以下四方面工作。

第一，进一步加强组织领导。实施农产品产地初加工补助政策不仅是一项具体的业务工作，更是一项政治任务，也是一种政治责任。各实施省区和县级管理部门要高度重视，严格按照农财两部的要求，建立一级抓一级、层层抓落实的责任机制，加强组织领导，强化管理措施，落实工作责任，精心组织实施，将补助政策实施纳入农产品加工管理部门的中心工作，并逐步上升为地方政府的重点工作，不断营造补助政策实施的良好氛围，确保补助政策顺利实施，努力实现补助设施当年建设，当年使用，当年见效。各地应安排必要的工作经费，切实保证实施工作正常开展，严禁将中央补助资金用于工作经费，防止出现补助资金被截留、挤占和挪用问题发生，确保补助资金真正用在设施建设上。

第二，进一步加强监督管理。要坚持公开、公平、公正操作，不断强化项目申请、审核、结算等档案的信息化管理，通过项目管理信息系统，及时了解和掌握项目县申请审批、信息录入、设施建设、项目验收、资金兑付等工作进度。一要严把补助对象选择关，目前，初加工补助政策仅仅在部分省试点，不是所有申请的人都能享受到，要采取群众认同的方式合理选定补助对象。如摇号、抽签、抓阄等，坚决防止优亲厚友。二要严把补助设施建设关，补助政策涉及的初加工设施与企业制造的农业机械不同，初加工设施是由农民自主建设，符合先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的要求，达到农业部统一制定的验收标准，才能享受到补助政策。需要各级管理部门和技术支撑单位跟踪好、服务好，及时发现解决建设过程中出现的问题，确保设施建设保质保量完成。坚决防止指定企业、制定企业产品等做法发生。三要严把补助设施验收关，农产品产地初加工设施面广量大、布局分散，既有马铃薯储藏窖，又有果蔬冷藏库，还有果蔬烘干设施等，每一大类都有多个小类。建设过程长，监管难度大。各级管理部门要紧紧围绕申请、建设、验收等各个环节，完善监管制度，创新监管方式，提高监管效率。

第三，进一步加强技术服务。各级技术依托单位和相关技术人员，要切实承担起补助政策实施的技术需求征集、研发、推广和服务等工作。国家级技术支撑由农业部规划设计研究院农产品加工所承担，有关重大技术问题、培训、管理咨询等都由他们负责。各省技术依托单位要积极承担技术方案本地化设计、工程建设指导、技术咨询及人员培训等工作。县级技术依托单位要做好设施建设、使用等服务指导工作，并做好农产品初加工共性技术需求征集工作，为推进初加工技术创新推广提供依据。要加强成熟技术推广应用，近几年我局组织编制了一系列马铃薯、甘薯和果蔬的贮藏保鲜、烘干操作规程，并且通过开展先行先试解决了一批共性技术难题，各地要积极加以推广应用，并通过细化和完善技术方案，促进技术和设施本地化、科学化，提高初加工设施建设使用水平。

第四，进一步加强协调配合。要积极协调相关部门，认真研究，解决设施建设用地、用电问题。要继续用好农机购置补贴政策，筛选推荐一批适合当地经营主体需求、性价比高的初加工机械，纳入农机购置补贴范围，为提高农产品初加工机械化水平争取更大的支持。总之，要与有关部门加强合作，紧密配合，共同推动农产品产地初加工补助政策顺利实施。

农产品产地初加工补助政策来之不易，落实好补助政策，关系到农产品加工业的持续健康发展，关系到各级农产品加工业管理部门的职能建设，关系到党和政府在农民群众中的形象。我们将以对党和人民高度负责的态度，认真履职尽责，精心组织实施，坚持一手抓实施，一手抓监管，努力把这项强农惠农富农的好政策落实好，为推动我国农产品加工业持续健康发展作出更大的贡献。