加快新型煤化工生产示范基地建设

一、我区建设新型煤化工基地的资源优势

我区发展化学工业资源条件较好，依托资源优势，初步形成了煤化工、氯碱化工、石油化工、硅化工、氟化工为主的产业体系。特别是“十一五”以来，我区建设了一批煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等国家现代煤化工示范项目，现代煤化工走在了全国前列，化学工业正逐步成为自治区重要的支柱产业。

（一）矿产资源丰富。我区发展化学工业的煤炭、天然气、盐碱、萤石、石灰石等矿产资源较为丰富，在全国处于前列。其中，煤炭保有储量3690.3亿吨，居全国第一位；萤石保有储量2445.7万吨，居全国第三位；天然气保有储量1.7万亿立方米，居全国第三位；天然碱保有储量1741.3亿吨，居全国第2位；硫铁矿保有储量6亿吨，居全国第2位；石灰石保有储量53.4亿吨，居全国第7位。

（二）水资源能够满足需求。内蒙古西部地区黄河过境里程830公里，区域内黄河水配给水量58.6亿立方米，目前工业和生活用水仅占8.5%，并已通过实施农业节水工程提供工业用水约5亿吨。东部地区（呼伦贝尔市和兴安盟）地表水资源量337亿立方米，占全区地表水资源量的83%。通过采取水权置换、修建水利控制性工程等措施能够满足化学工业发展的用水需求。

（三）引进和培育了一批骨干企业。“十一五”以来，我区化工领域引进了中石油、中石化、中煤、神华、大唐、中电投、京能、新奥、久泰等一批大型企业，培育了伊泰、博源、亿利、君正、鄂尔多斯等一批本土龙头企业。同时，不断加大技术创新力度，在煤化工方面已建立两个国家级工程中心，形成了100多项煤炭加工利用专利技术，其中煤制油有10多项技术属世界一流。

我区化学工业虽取得了较快发展，但发展中还存在一些不容忽视的问题，特别是煤化工领域存在产业布局分散，同质化竞争严重；产业层次、链条短，延伸和循环发展不足；环境污染重，节能减排压力大；部分产品产能过剩，市场及政策约束增强等问题，需要在今后的发展中认真研究解决。

二、我区建设现代煤化工示范基地的统筹规划

（一）总体思路。在“十一五”现代煤化工示范项目基础上，进一步扩大试验示范范围，提高试验示范层次，按照国家现代煤化工产业发展政策和内蒙古自治区国民经济发展总体战略规划要求，充分发挥煤炭资源优势、产业基础优势、基础设施和区位优势，吸纳国内外先进现代煤化工生产技术和工程经验，结合传统煤化工产业升级和结构调整，积极稳妥地发展现代煤化工产业，将内蒙古打造成为世界领先的国家级现代煤化工试验示范基地。

（二）发展目标。一是先进技术试验示范目标。自“十二五”以来，结合国家现代煤化工示范要求和自治区实际，完成6大类型、20项重点现代煤化工技术试验示范任务，攻关6项现代煤化工前沿技术，实现产业大规模工程化示范、技术升级示范、新技术或新产品示范目标。二是资源转化效率目标。现代煤化工示范项目建成投产后，能源利用效率、煤炭和水资源消耗指标明显优于“十一五”期间同类示范项目的水平，高于国家现代煤化工试验示范项目能效和资源消耗目标基本要求，部分示范项目达到或超过先进值。三是产能目标。2017年，煤制天然气产能达到256亿立方米，煤制油产能达到558万吨，煤制烯烃产能达到400万吨，甲醇制烯烃产能达到350万吨，煤制乙二醇产能达到150万吨，精细化工品产能达到120万吨，甲醇产能达到1000万吨，尿素产能达到2000万吨。化学工业产值达到5600亿元，年均增长25%，占全区工业总产值的比重达到15%。

三、我区建设现代煤化工示范基地的主要任务

适度控制甲醇、化肥、焦化、电石等传统煤化工建设总量，进一步淘汰落后产能，加快技术进步和升级换代，推进初级产品向下延伸，提高副产品综合利用水平，降低资源消耗和环境污染。优化完善“十一五”现代煤化工示范项目工艺技术及装备，推动其尽早达产达效。加快大唐多伦煤制烯烃、通辽金煤煤制乙二醇、大唐克什克腾煤制天然气等示范项目的经济技术评价，为升级示范创造条件。稳步开展现代煤化工升级示范，按照“长产业链、高附加值、高节能环保”的要求，承接各种现代煤化工前沿技术示范任务，探索和开发一批具有自主知识产权的现代煤化工技术，建设一批承接示范任务的现代煤化工优质示范工程，储备一批国际领先的现代煤化工前沿技术，使内蒙古乃至全国煤化工产业技术水平大幅提升，能源转化效率进一步提高，对生态环境的负面影响大幅降低。

（一）重点开展六个类型示范。大规模工程化示范，在煤炭液化、煤制甲醇（中间产品）领域重点开展大规模工程化示范，优化工程化生产条件，完善工艺技术和装备。技术升级示范，在煤制天然气、煤制烯烃领域重点开展技术升级示范，提高技术水平和资源利用效率，降低消耗和“三废”排放。新技术、新产品示范，在低阶煤提质、煤制乙二醇、煤制芳烃、分级液化、粉煤灰提取氧化铝、可再生能源用于煤化工（生物质气化、风电制氢）、二氧化碳综合利用（绿藻养殖、二氧化碳驱气）等领域重点开展新技术、新产品示范。一体化、多联产、综合利用示范，主要包括大型煤化工项目与大型电厂结合的煤化电热一体化示范，煤制天然气和煤炭液化联合组团多联产示范等。先进技术改造传统产业示范，以煤制烯烃（甲醇制烯烃）改造提升电石法聚氯乙烯示范，以先进技术改造提升焦化（兰炭）、煤制化肥、煤制甲醇技术水平示范。前沿技术开发示范，建设现代煤化工前沿技术重点实验室，联合攻关地下煤气化生产乙醇、煤制合成气生产低碳醇、煤制合成气直接还原铁（DRI）等前沿技术。

（二）提升重点示范技术。围绕煤炭分级高效多联产利用、煤化电热一体化、煤气化技术提升、高效净化、合成等技术及国产化、大型化装备，推进现代煤化工大型成套技术装置的自主化，具备项目设计、建设和关键装备制造能力。

（三）推进前沿试验技术。成立国家级现代煤化工重点技术实验室，依托重点工程和重点企业，成立多个重点实验室分级机构，研究开发现代煤化工及相关领域的前沿技术，努力攻克现代煤化工前沿技术难题。

（四）推进重点示范项目。重点示范项目主要包括：已列入国家现代煤化工示范规划项目5个，“十一五”期间大型示范工程二期升级完善项目6个，新技术、新产品试验示范项目9个，项目总投资规模5634亿元，建成达产后年转化煤炭13162万吨标准煤，实现产值2150亿元。

四、我区建设现代煤化工示范基地的主要措施

（一）统筹现代煤化工产业布局。煤化工产业要求水煤组合条件好，环境承载能力强。我区多数地区水资源匮乏，生态环境较差，不宜大规模发展煤化工产业。同时，集中布局煤化工产业，有利于实现上下游循环发展，构建大型化、一体化现代煤化工循环产业基地。因此，要坚持园区化、规模化、循环链条化发展。按照沿黄沿线和东部盟市重点产业发展规划要求，蒙西地区集中布局在鄂尔多斯市大路、达拉特、乌审旗、独贵特拉和上海庙工业园区，蒙东地区集中布局在呼伦贝尔市经济技术开发区、兴安盟经济技术开发区、赤峰克什克腾工业园区、锡盟多伦工业园区和通辽扎鲁特工业园区，重大项目由自治区统筹布局。

（二）提高准入标准。依据国家产业准入标准，制定更为严格的综合能效、水耗、煤耗、污染物排放、附加值等准入标准。新上的新型煤化工项目必须达到或超过国家准入标准；制定改造传统煤化工经济、技术、环保标准，加快传统煤化工技术改造和升级，进一步淘汰落后产能，推进初级产品向下延伸。要按照大型化、一体化、循环化要求，细化煤化工园区产业发展规划，明确园区产品定位及产业链，依照产业链招商引资、布局项目，园区规划的重大项目，要通过经济技术评优竞争确定项目业主。园区规划经自治区政府批准后实施。

（三）统筹资源配置。煤化工项目所需的煤炭资源、水资源、土地资源、环保指标，由自治区政府统筹配置，优先配置给重点园区和重大项目。加快修订完善自治区煤炭资源配置政策，清理已配置的煤炭资源，为现代煤化工基地建设提供原料保障。积极推进水权转换，加快灌区节水改造工程和大型水利工程建设，优先保障现代煤化工基地用水需求。积极推动排污权交易， “十二五”期间预留的COD指标、氨氮指标、二氧化硫指标、氮氧化物指标重点用于重大煤化工示范项目。

（四）加强项目组织实施。自治区要成立煤化工重大项目协调领导小组，各级政府及相关部门要加强组织协调，落实工作责任，积极创造条件推动煤化工示范基地建设。要推动已建成项目达产达标，尽快发挥效益；推动在建项目加快建设步伐，尽快建成投产；推动纳入规划的项目完善前期手续，尽快核准建设。同时，要加强项目储备，重点围绕煤化工下游加工，储备一批精细化、高端化项目，延长产业链条，提高产业层次和附加值。

（五）严格监督管理。按照煤化工产业发展规划、园区布局及项目准入标准，严把项目准入关，不符合要求的项目不予核准备案，不予批准建设项目用地、水资源论证和环评报告，不予配置煤炭资源。各地区要把淘汰落后产能、改造升级传统产业与建设现代煤化工示范项目挂钩，尽最大可能不增加用水量、用煤量和污染物排放量。建立健全科学的现代煤化工评价体系，制定煤化工园区考核管理办法，强化项目考核验收，不达标的项目不予核发生产许可证，未建成的项目不准开采配置的煤炭资源。

（六）加大国家政策和项目审批争取力度。各级政府要集中政府性投资，集中投入自治区确定的重点化工园区，围绕园区产业规划完善基础设施，创造条件，筑巢引凤。现代煤化工产业能源消耗、污染物排放相对较高，建设现代煤化工示范基地需要国家差别化政策支持。要继续争取国家差别化节能减排政策，适当增加主要污染物排放指标，对现代煤化工原料用煤不计入能源消费总量；争取国家差别化土地政策，适当增加用地指标；加大项目审批盯办力度，争取一批重大示范项目早日得到核准建设。