示范引领 涓流成河

调研背景：以各级党委（党组）中心组学习带动领导干部思想理论素质提升，创建学习型党组织示范基地，是我区深入开展“三带三创”工程的一项重要内容。今年5月初，中宣部、中组部赴全国部分省市联合调研组在我区进行中心组学习情况专题调研时，对鄂尔多斯市的情况汇报给予了高度评价。根据中央调研组关于调研内蒙古中心组学习的相关情况，由内蒙古党委宣传部、内蒙古建设学习型党组织领导小组办公室和实践杂志社组成自治区专题调研采访组，于2015年5月中旬赴鄂尔多斯市，就鄂尔多斯市各级党委（党组）在“四个全面”新格局下开展中心组学习的新思路和新举措进行后续专题调研采访。通过调研我们了解到，鄂尔多斯市以市委中心组学习为龙头，全市各级党委（党组）中心组学习在继承以往好的传统的基础上，紧紧围绕“四个全面”战略布局，在继续深化学习理念、完善学习制度、创新方式方法、注重成果转化等方面又探索出了许多行之有效的新思路和新举措，从而充分发挥中心组学习在提高领导干部素质，提高执政能力和执政水平，带动学习型党组织建设，推进地区经济社会发展的重要作用。

2015年2月26日，在康巴什新区党政大楼会议中心，鄂尔多斯市委中心组举行了2015年的第二次集体学习，专题学习习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，深入学习经济发展新常态的内涵和要求。市委、人大、政府、政协四大班子领导、市法检两院主要领导、市直各部门及人民团体主要负责人和自治区各有关垂直管理部门的主要负责人参加了学习。本次集体学习利用一天时间，特邀中央党校研究生院巡视员、博士生导师刘春，著名经济学家姚景源分别就习总书记提出的“四个全面”战略布局、经济发展新常态的内涵和要求作了专题讲座。会上，鄂尔多斯市委书记白玉刚指出，全市各级领导干部要以此次中心组集体学习为契机，全面理解、深刻认识和准确把握习总书记提出的“四个全面”战略布局，以实际行动把“四个全面”落实到各项工作中。要围绕全市发展大局，把推进全面建成小康社会作为鄂尔多斯凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌的基本目标，把推进全面深化改革作为新常态下鄂尔多斯爬坡过坎、攻坚克难的基本方针，把推进全面依法治国作为新常态下鄂尔多斯转型发展必须遵循的基本规则，把推进全面从严治党作为鄂尔多斯凝心聚力、奋力拼搏的基本要求，在思想上要牢固确立“四个全面”战略布局，在行动上要以贯彻落实“四个全面”与党中央保持高度一致，在工作上要把“四个全面”落实到方方面面。

鄂尔多斯市委中心组的这次集体学习在全市引起了巨大反响，为全市各级党委（党组）中心组学习起到了示范引领作用。同时，也拉开了我们这次调研采访的序幕。

鄂尔多斯市是我区实施“三带三创”工程的老典型，在中心组学习、基层大讲堂建设和创建学习型党组织、学习型社会等方面，都曾作出了许多优异成绩。近年来，鄂尔多斯市委不断适应发展变化的新形势和新要求，充分发挥全市各级党委（党组）中心组学习这一领导干部学习的有效形式，不断深化学习理念，创新方式方法，使中心组学习成为解放思想更新观念的平台、深化学习开放集智的载体、科学决策牵动发展的先导、增强本领勤政为民的阵地。

我们的调研采取召开座谈会、实地考察采访等形式进行。鄂尔多斯市委宣传部为调研组专门组织召开了座谈会，准格尔、东胜、达拉特、伊金霍洛等4个旗区和政法委、发改委、直属机关工委等7个部门汇报了中心组学习情况。调研组一行还深入部分旗县、乡镇、街道社区、企业进行面对面的调研采访，如同涓流溪水汇成河的态势，从不同类型的中心组学习中汇集了许多新思路和新做法。

深化学习理念？强化思想自觉

如何搞好新形势、新常态下的中心组学习？鄂尔多斯市委中心组的一个基本理念就是：强化思想自觉是搞好中心组理论学习特别是习近平总书记系列重要讲话精神学习的基本前提。鄂尔多斯市委书记白玉刚指出：“要想学懂弄通习近平总书记系列重要讲话精神，最有效、最管用、最系统的方式是抓好中心组学习，最重要的学习理念是要切实做到高度重视和思想自觉。”那么，如何做到高度重视和思想自觉，鄂尔多斯的经验和体会有三个方面。

坚定理想信念。全市各级党委（党组）中心组紧紧抓住各级领导干部这一“关键少数”的理论学习，专题学习了习总书记关于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要论述，深刻领会、准确把握其基本内涵与核心要义，领悟其中的新思想、新论断和新要求，做到真学真懂、真信真用，真正把习总书记系列重要讲话精神内化于心、外化于行，在思想深处解决好理想信念问题。

坚定自觉地与党中央和自治区党委保持高度一致。市委中心组带头深入学习习总书记关于全面从严治党的重要阐述，自觉维护中央和自治区党委权威，对于中央和自治区党委提倡的坚决响应，对于中央和自治区党委决定的坚决照办，对于中央和自治区党委禁止的坚决杜绝。

着力解决领导干部能力恐慌问题。近一个时期，市委中心组集中学习了习总书记关于新常态的重要论述和去年年底召开的中央经济工作会议精神，深化了对新常态内涵和特征的理解把握，切实做到正确认识、主动适应、积极引领新常态。去年以来，市委中心组共组织17次集体学习，保证了学习内容、人员、时间、效果“四到位”。今年，市委中心组围绕习总书记系列重要讲话精神、特别是“四个全面”战略布局等内容，列出12个专题，在各级党校对全市干部开展集中轮训，推动各级党员干部教育全覆盖。通过学习习近平总书记关于新常态和“四个全面”战略布局、全面从严治党、“三严三实”的重要论述，深刻认识我们党面临的风险和考验，新形势下团结带领全国人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任，同时结合工作实际，围绕全局性、战略性、前瞻性问题开展学习，认清地区发展的规律、途径，使领导干部认识到适应、引领经济新常态，推动“四个全面”战略布局具体实施的迫切性以及科学决策、引领地区发展的重任，增强学习的自觉性和紧迫感。

突出书记负责？健全学习制度

突出书记负责是抓实中心组学习特别是习总书记系列重要讲话精神学习的关键。中心组学习的实效如何，首先看书记是不是亲自上手抓。党委（党组）抓好中心组学习，不能推给宣传部、组织部、办公厅，只有落实到书记头上，才能真正抓出成效。

市委中心组的这一要求始终在全市各级党委（党组）中心组一以贯之。全市各级各类中心组充分发挥“一把手”的组织者、推动者、引领者和示范者的作用。如鄂尔多斯市委书记认真履行中心组学习第一责任人职责，做到“五个亲自”：一是亲自确定学习时间，确保学习时间充足；二是亲自确定学习主题，确保学习主题因应形势变化和发展需要；三是亲自确定专家辅导、自学、讨论交流、述学述评等学习方式，确保方式多样化；四是亲自确定学习人员，不允许请假，确保学习纪律严明；五是针对学习内容亲自提出贯彻落实要求，确保学深学透。准格尔旗委中心组确立了“一把手抓学习”的领导责任制，旗委书记带头学习，并对中心组学习情况进行检查和督促，确保学习实效。鄂尔多斯市国有资产监督管理委员会党委书记通过“一把手讲党课”活动，发挥党委书记引领带头作用。实践证明，只要书记亲自上手抓，亲自做到位，中心组学习就能够取得显著成效。

建立和健全严格的学习制度是深化中心组学习特别是总书记系列重要讲话精神学习的基本保证。为使中心组学习走上制度化、规范化、经常化轨道，鄂尔多斯市委中心组按照中央和自治区的相关文件要求，带头制定和完善学习制度，将时间、次数、主题等以制度的形式确定下来。时间上，全年不少于12天；次数上，各级中心组集体学习每月至少1次，县处级以上党委中心组成员每年下基层调研时间在60天以上；主题上，根据领导班子建设实际确定学习主题；效果上，至少撰写1-2篇调研报告，为党委政府科学决策提供可靠依据。全市各级党委（党组）中心组严格落实市委中心组制定的学习制度，如2014年，鄂尔多斯市中级人民法院中心组集中学习21次，院班子成员人均深入基层调研67天，所形成的调研报告在主流媒体刊发。

建立督查考核制度是鄂尔多斯市各级中心组学习的一大特色。全市将各级各类中心组学习情况列为领导班子年度考核重要指标，作为述职内容之一，并与干部年终考核和提拔任用挂钩，每年都组织专门机构多次进行督查考核。如市政法委制定了干部学习积分管理办法，按照参加培训、集体学习、个人自学、撰写学习心得体会、调研报告，发表理论文章6方面进行学分累计，年底进行评分定级，作为干部年终考核和评先评优的重要依据。准格尔旗建立了各级党委中心组学习情况报告制度和领导干部述学制度等。

创新方式方法？提高学习效率

要有勤学之举，更需善学之法，方能使中心组学习达到深度并发挥示范引领作用。鄂尔多斯市各级中心组采取灵活多样的方式开展学习。

个人自学与集中学习相结合。个人自学方面，各级党委（党组）中心组将个人自学作为提高集体研讨学习质量的前提，要求中心组成员结合近期将要开展的集中学习的主题内容，理论联系实际，有针对性、倾向性选择自学内容。同时，结合自己工作、生活实际坚持专博结合，多方面提升个人思想政治素养，并做好读书笔记、撰写读书心得体会文章。在集中学习方面，根据学习主题涉及的相关部门，或采取党委（党组）中心组为单元的封闭式学习，或采取扩大到相关部门、旗区负责人参加及联合开展中心组学习的开放式学习，每位学员充分表达自己的观点、思想，互相启迪，全面深入地学习。

专家辅导、基层干部座谈与调查研究相结合。在专家讲授方面，邀请中央、自治区专家进行面对面讲授，现场设置提问、交流环节。通过专家权威解读，使学员深刻理解上级政策精神的背景、内涵，提升中心组成员的理论水平。邀请本市旗区部门工作的领导同志、基层一线经验丰富的工作者为领导干部传授工作经验和讲述群众需求。例如伊金霍洛旗把村支书请上来到农牧业局等单位座谈学习，通过这些一线工作者讲诉农民的所想所盼、传授工作的土办法，使中心组学习“接地气”。 在调查研究方面，中心组成员带着问题外出考察取经、下基层调研问计问需，及时撰写调研报告。同时，根据调研中发现的新问题，及时增加学习内容。如准格尔旗中心组结合实际确定调研课题，采取“领题调研—集中研讨—撰写报告”的三步推进模式，破解实践难题。

传统载体与新兴载体相结合。在充分利用印发各种学习手册、观看多媒体专题片等传统学习载体的同时，大力开拓信息技术新载体，运用新兴技术提升中心组学习的效率。如2014年12月3日，鄂尔多斯市委中心组（扩大）学习会，特邀中国政法大学法学院院长、博士生导师薛刚凌教授就党的十八届四中全会精神作专题解读。与以往不同的是，本次学习会与领导干部大讲堂合为一体进行，并以电视电话会议形式召开，各旗区设分会场。主会场参会人员扩大到市直各部门、各人民团体副处级以上领导干部，各经济开发区（园区）副处级以上领导干部，市委宣传部、党校、讲师团的宣讲骨干。聆听专家讲座的基层干部们普遍反映：借助新兴技术将专家讲授内容同步在多个旗区中心组共享学习，是一种创新有效的学习方式。参加会议的宣讲骨干表示：通过面对面与专家交流，加深了对依法治国的理解，一定要将专家的解读和地区推进法治建设结合起来，在基层深入浅出地为百姓宣讲。为充分发挥新技术的作用，他们不仅充分利用中央、自治区已创建的新技术学习载体，而且结合实际创建自己的新技术学习载体，如他们充分利用内蒙古党委宣传部理论处创办的“北疆理论风景线”微信平台，同时建立了鄂尔多斯智库网、鄂尔多斯干部培训网络学院，达拉特旗建立了“中心组学习理论导读”“旗直部门中心组”“苏木镇街道中心组”微信群，“达拉特理论学习”微信平台。

围绕“四个全面”？检验学习成果

为了更好地解决中心组学习成果转化问题，鄂尔多斯市委根据新形势的新要求，提出按照“四个围绕”的标准检验全市各级党委（党组）中心组学习的成果。

围绕全面建成小康社会目标，加强对经济社会发展各项工作的调度、督查与考核，市委、市政府每月一调度，旗区每半月一调度，同步不间断督查，务求实效；围绕全面深化改革，认真抓好中央和自治区党委部署的改革任务，结合鄂尔多斯市地区的实际，全市确定了307项改革任务，实行项目化管理，确保每项改革落到实处；围绕推进全面依法治市，制定出台了分工方案，将七个方面179项任务分解落实到了牵头领导和责任单位，加快法治鄂尔多斯建设；围绕全面从严治党，着力在“全”上做文章、“严”上下功夫、“治”上见成效，制定出台了《鄂尔多斯市委关于深入贯彻落实全面从严治党各项要求的实施意见》及3个配套文件，确定了十个方面37项具体工作任务，严格落实抓党建“五个一”工作制度，切实把从严治党各项任务落细落实。

用“四个全面”成效检验中心组学习特别是习总书记系列重要讲话精神学习的成果，这是鄂尔多斯市委中心组提出的新的学习成果检验目标。正如鄂尔多斯市委书记白玉刚指出：“坚持把中心组学习的落脚点放在推动工作上，以贯彻落实‘四个全面战略布局的工作成效检验学习成效。中心组学习的最终目的是推动‘四个全面战略布局的贯彻落实，我们通过中心组学习让党的思想理论成果变成实践成果，变成推进‘四个全面的具体举措。”