浅淡我国工程监理行业现状与发展

刘金波

（河源市政府代建项目管理局）

浅淡我国工程监理行业现状与发展

刘金波

（河源市政府代建项目管理局）

随着改革开放的发展，我国建设工程监理行业不断迅速发展，虽然取得了明显的社会效益和经济效益，但还存在着不少问题。因此，本文揭示了现行监理市场现状及运行规律，并进一步阐述了采取完善法规体系、健全监督机制、优化企业管理等措施，以最大程度推动工程监理的建设与实施。

工程监理；行业现状；存在问题；发展趋势

自20世纪80年代以来，我国借鉴国外工程管理模式引入监理行业已有20多年，监理行业可以说在建筑行业发挥了重大作用，为我国建设工程质量安全管控立下汗马功劳，保证了我国建筑行业的健康发展，也促进了建筑法制法规的完善。这几年，监理行业发展现状似乎到了瓶颈阶段，也没有太大的突破性发展与完善，使得建筑市场也出现了一些不可预测的混乱。要想取得突破性的改观，除了要完善我国自身建筑行业的体制外，还得从国外引进经验与转变发展思路，为监理行业指明发展方向。

为了迎接我国经济建设持续高速发展的新形势，我们很有必要对我国工程建设监理的定位与今后发展中的一些问题及思路进行研讨。

1　我国监理行业现状

我国建立监理制度，其宗旨是利用具有建设行业专业知识的复合型人才，在建设工程的全过程发挥其专业特长，为国家的经济建设更好的服务。虽然已取得一定的效果，但是，目前我国的建设监理现状距离其应有的作用及覆盖范围还有相当大的差距，与发达国家的工程管理及其工程监理水平相比不可同日而语，甚至与发展方向出现偏轨。目前我国的监理行业，绝大多数仅限于建筑施工阶段的监理服务，少有建设工程全过程、全方位的监理服务。实际上只是建筑业企业质检部门的社会化，其进步的方面在于业主可以自主选择监督检查人员，而距离建设监理的行业要求距离甚远。目前，我国监理行业发展速度放缓，2011年住建部纳入统计范围的监理企业共有6512个，与上年相比增长6.65%；2012年住建部纳入统计范围的监理企业共有6605个，与上年相比增长1.43%。近几年的发展情况可以看图1。

以图1可以看出，我国监理行业仍处于发展势头，这也紧迫要求我们要加强引导与管理，使其更好为我国行业服务，作出应有的贡献。

2　目前监理行业主要存在的问题

图1　

目前监理行业主要存在的问题，也反映建筑市场存在的问题。笔者虽然没有到全国范围进行有效调查，但在广东经济较发达的多数地区，普遍存在着同样的问题。①监理行业多数存在挂靠现象。这反映了招投标市场存在不少的漏洞，在这里面存在一定的潜规则，比如，一个从事监理行业的A老板，他要进入一个地区的建筑监理市场，他首先必须有过硬的官场关系来分配工程，然后对一个工程进行围标或串标，拿到几家监理企业资质对这个工程进行投标，不论这几个企业哪个中标，负责人都是这个A老板，拿到这个标之后，中标的企业就下发一个任命书或委托书委托A为该企业的一个高管，然后A可以名正言顺地以该企业名义进行操作。②监理企业中的总监理工程师往往是有其名无其实。这几年我国兴起的“考证热”其中很大一部分是考注册监理工程师，据有关部门统计，截至2013年8月，全国注册监理工程师人数为12.7万人，而往往一个能够通过考试拿到注册监理工程师证其从事的却不一定是监理工作，他只是将这个证挂靠到某监理企业，该企业安排其为某项目总监理工程师，而由于法制的不健全，这个总监理工程师往往只是名义上的，并没有真正发挥到总监理工程应有的责任与功能。这就是传说中的“做事的考不了证，考证的做不了事”。③监理地位低下。在国外，监理作为工程项目咨询师，代表甲方时具有很大的权威性。而在我国，监理虽然也是代表甲方，但必须位于甲方的权威之下，将甲方视为“老板”或“领导”，从而形成一种“主仆”关系，导致监理地位低下，不具权威性。④监理费率偏低导致服务质量下降。监理行业可谓是狭缝中求生存，由于目前我国建筑行业法律法规相对来说还相当不完善，监理单位有时只是被视为名义上的一种形式，其服务没有得到应的重视，所以监理应得的报酬一直提升不起来，这直接影响到监理企业派驻的技术力量较薄弱，总监理工程师可以十天半个月不到工程现场以减少“出场费”，或聘请一些廉价的工程技术人员作为现场监理员以应付甲方，从而导致监理从业人员良莠不齐，人员素质偏低，监理企业的成本节约导致服务质量下降。⑤多数监理企业从业人员有不良好的职业道德。某些监理人员作为工程的监管方，自以为手握权利，可以对施工企业“吃”、“拿”、“卡”、“要”，可乐于接受施工企业的小恩小惠，从而放松监理工作的要求，导致工程质量下降，降低了服务水平。⑥目前我国监理服务多数仅限于施工阶段，而对项目的前期阶段如招投标、工程规划与设计、预算阶段介入甚少，从而会极大地增加后期管控与协调的难度。

3　监理行业的发展思路

建设监理的覆盖范围应当是工程建设的全过程、全方位的监理及咨询服务，才能够实现提高决策水平、缩短建设周期、节约建设资金、提高工程质量的目的。为此，建议监理行业应该以如下几点作为发展思路：①监理从业者应加强自身的专业知识的学习，不断学习新知识、新技术、新工艺、新方法，做到博学多才，管理有方，不断深化自身的知识层次，同时加大人才培养力度，提高竞争力，使人才高素质化。国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30～40%以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50%具有博士学位。人才是公司的生命线，如何建设一个具有竞争力的人才队伍，是关系到整个公司战略发展的关键问题。②行业主管部门应加强监督检查及指导，规范监理行业的发展与管理，给监理企业一个宽松的发展空间，以期全面实现推行监理制度，进而为国家的工程项目建设贡献更好的服务。③以赶超国际先进水平为目标，需要我们的监理企业勇于向发达国家看齐，积极借鉴他人发展的经验，取长补短，加强自身管理，提高自身素质与职业素养，增强企业的素质和市场竞争意识，才能使我们的监理企业有长足的发展。④应该提高监理企业的地位，赋于监理企业更大的权利现责任以体现行业权威性。由于监理企业是专业性很强的工程管理团队，应该在前期让其参与更多项目的决策，将监理企业导入全过程服务，以打造优质工程。⑤提高监理服务报酬。国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1～4%之间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3～4%，德国收5%（含工程设计方案费），日本收2.3～4.5%（名为“设计监理费”），台湾省收2.3%左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。所以相比之下，我国现状的监理服务费用基本都在2.0%以下，与发达国家相比差得多，当然提供的服务水平也会随之下降。⑥管理和监理合一，并向项目管理公司过渡。在国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与建造期的现场施工监理工作合同并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史沿袭性，多数项目是管理与监理分别委托的。工程监理是工程项目管理的重要组成部分，管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，也符合项目管理的要求。

4　监理行业的发展前景预测

当今工程规模日趋庞大，功能、标准也在不断提高，再加上新材料、新工艺、新技术的不断涌现，工程建设风险日益增大，监理行业作为一种高智商的有偿服务团队，在建设工程领域发挥着极其重要的作用，不论在以前，现在还是将来，这种团队将会在建筑行业中扮演着极其重要的角色，其影响着工程建设的质量控制、安全控制、投资控制与进度控制。建筑行业要想健康、有序、规范化发展，离不开监理行业的有效监管与控制。我国也在建筑行业相关法律法规上下苦功，逐步完善建筑体制与市场运作规范，不再拘泥于传统的设计、施工分别招标、建设单位自行管理的模式，而向多种工程承包管理制方向发展，在这种环境下，可以培育有竞争力的、综合性较强的工程咨询类服务企业，并逐步走向国际工程顾问模式，更好地与西方发达国家行业接轨。

5　结语

工程建设监理工作是工程项目管理中一个十分重要的岗位，在今后的工程建设中仍将发挥重要的作用。我国的工程建设监理是一个正处在发展阶段的产业，它需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，才能充分发挥它在工程建设中“三控二管一协调”的作用，才能实现国家在基本建设中大力推行工程建设监理制度的初衷。

TU712+.2

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1673-0038（2015）13-0141-02

2015-3-2