经济新常态下煤炭资源型城市低碳可持续发展问题分析研究及对策——以煤炭城市朔州市为例

高 燕，严 勇

（1.湖州师范学院 国际经济与贸易系，浙江 湖州 313000；2.湖州师范学院商学院 国贸系，浙江 湖州 313000）

2014年习近平总书记三谈“中国经济新常态”，就新常态的主要特点、发展机遇、战略举措等重要问题进行了深入的分析和系统性论述，要求认识新常态、适应新常态、引领新常态。在经济新常态背景下，煤炭资源型城市现有的发展模式已经无法适应新发展需要。从宏观角度来看，经济的中低速发展和对能源消费量的控制将对煤炭行业带来新的挑战。如何认识宏观形势，如何认识煤炭行业新常态的特征和表现形式，对于煤炭城市可持续健康发展具有十分重要的意义。本文以朔州市为例，就如何在经济新常态背景下实现转型升级，从发展现状、转型的必要性、发展瓶颈和解决对策四方面入手进行探究。

一、煤炭资源型城市朔州市现状概述

1.经济结构特征。朔州市三次产业结构的基本情况和变化是符合产业演进的一般规律的。从下图中可以看出，自2003年以来第一产业的产业比重呈稳步下降的趋势，八年间下降了8.5个百分点；第二产业的比重虽有小幅波动，但仍居高不下，保持在50%以上；第三产业每年基本呈现小幅度上升的趋势，有良好的发展态势。朔州市经济仍以第二产业为重，产业结构单一，经济结构不平衡，长此以往，会形成经济“断层”。

朔州市2003—2013年三次产业产值构成波动图

2.能源结构特征。朔州市矿产资源丰富，煤电工业实力雄厚，是我国重要的能源工业基地。已探明的矿产资源有煤炭、石灰岩、高岭土、铁矿石、铝矾土、长石、石英等28种，其中煤炭储藏量430亿吨，分布面积1 603平方公里，占全市总面积的14%。2008年煤炭开采数量、产量和销量在全国名列第二，仅次于鄂尔多斯。从能源结构来看，如下图所示，煤炭占能源消费总量的86.58%；电力占能源消费总量的4.56%；煤矸石占能源消费总量的2.05%；石油制品占能源消费总量的1.93%。从行业消费上来看，在规模以上工业46个中类行业中，能源的消费主要集中在煤炭开采和洗选业。规模以上工业能源加工转换效率为39.2%。

3.环境结构特征。全市大气和水环境质量处于高污染状态。2004年全市4个监测点可吸入颗粒物年均浓度超过国家二级标准0.35倍，二氧化硫年日均值超过国家二级标准1倍，2004年市区大气环境二级以上天数达199天，全市大气综合污染指数为4.26；全市地表水污染严重，6个监测断面化学需氧量、生化需氧量和石油类的年均浓度分别超过国家标准的2.6倍、0.08倍和4.4倍，除神头泉监测断面为中度污染外，其余5个断面均为重污染。

二、朔州市低碳可持续发展的必要性分析

随着中国经济步入以中高速增长为标志的“新常态”，煤炭行业的发展也出现新的常态，城市转型发展压力陡增。以煤炭企业为主导的朔州市实现低碳可持续的转型发展亟不可待。

1.国内煤炭需求增速放缓。改革开放以来，山西煤炭行业大约以十年为周期呈现峰谷交替的发展状态。自2001年始，山西迎来煤炭发展黄金十年，年均增速达12%，一煤独大的经济格局形成。到2012年，山西煤炭再次进入低谷，增速呈现逐步回落态势，未来增长潜力已弱化。

2.环境制约的强化作用加强。经济发展与资源环境矛盾尖锐，日益恶化的生态环境已经成为制约资源型城市健康可持续发展的瓶颈。“高能耗，高污染”的煤炭企业已经对生态环境造成了巨大的损害，水污染、大气污染、土地污染的损害无法挽回，经济快速增长带来的危害是巨大的。由此看来，传统的、粗放型的煤炭生产和利用方式将面临巨大挑战，推行煤炭绿色开采，向社会提供洁净的煤炭产品，保护和改善矿区生态环境，任务十分艰巨。

3.产业结构调整的任务艰巨。经济新常态强调经济结构优化升级，在这个方面，朔州市近些年已经做出了一些努力。一方面，从2008年开始，全市大力推进实施煤矿企业兼并重组整合工作，优化资源分配，优胜劣汰，对生产效能低下的小煤矿进行了整改，淘汰了一大批小煤矿，煤炭经济不断复苏，然而小煤矿数量减少，大煤矿、大企业之间的竞争却越发激烈，结构调整难度加大，继续依靠行政手段淘汰落后产能的难度加大。另一方面，随着现代化煤化工技术产业化发展，必将进一步拓展行业发展空间，给煤炭产业机构调整也带来新的发展机遇。

4.产能过剩和库存的压力加大。煤炭产业发展的“黄金十年”吸引了数十多个行业进入该领域投资，仅八年的时间里，煤炭采选业固定资产投资累计就达到3.1万亿之巨。全社会煤炭库存大幅增加，连续30多个月保持在3亿吨以上，市场不断加剧的压力正在逐步击垮煤炭企业。

三、制约朔州市低碳可持续发展的因素探究

1.资源问题。煤炭的开采无法避免水资源的破坏，据统计，每开采1t煤，就要造成2.48m3水量的流失，到目前为止还没有合适的解决办法，而与煤炭紧密相关的电力工业也是用水大户。因此，水资源紧缺成为制约朔州市健康可持续发展的重要因素。

2.环境问题。随着煤炭资源开采程度的增强，煤炭城市烟尘、粉尘、大气、水体污染、煤矿过度开发造成地表植被破坏、水土流失、地表塌陷等日益严重，就目前来看生态环境的治理工作做得非常少，远远不能满足环境恢复的需要。煤炭城市生态环境日恶化，严重阻碍了煤炭城市的可持续发展。

3.产业结构问题。从目前发展状况来看，煤炭产业仍旧是朔州市的支柱性产业，主导产业过于单一。新兴产业的增长相对于能源产业的增长仍显得微不足道，整个工业的构成甚至更趋于重型化，自从建市以来经济的发展态势与煤炭产量密切相关。

四、经济新常态下朔州市低碳可持续发展的措施建议

1.提高煤炭附加值，延伸产业链。煤炭资源型城市依赖于煤炭资源而生存发展，而煤炭资源又是不可再生资源，任何资源都是有限的，滥开滥采，不合理的、粗放的利用必将导致资源过早枯竭，随即煤炭资源型城市将走向衰竭。

2.发展多元化经济，优化产业结构。长期以来，朔州市以煤炭经济为主导经济，产业结构单一，“一煤独大”的产业结构减少了产业间的互补互利，使得朔州市工业经济发展的延伸空间极其有限。在经济新常态下，发展多元化经济，增强经济活力是实现可持续发展的关键。现代服务业发展潜力大，充分利用现代科学技术成果，大力发展服务业，发挥资源优势、区位优势，大力发展物流、信息、旅游、文化等产业，推进本市“商、旅、文”联动发展。逐步形成健康、合理的多元化产业结构，为经济转型奠定基础。

3.推进节能减排工作，加强生态建设。为有效应对经济高速发展和产业重型化给城市带来的环境的压力和困难，朔州市应在节能减排方面加大力度，加强生态建设和环境治理，使得城市的发展和周围环境相适应。

五、总结

经济新常态下，朔州工业经济运行面临着“煤炭需求放缓，结构转换加速，生态环境限制，创新能力不足”等诸多挑战。为此，应该积极适应经济发展新常态，争取战略主动，找到新的突破口，实现低碳可持续发展，在转型发展中实现经济稳定增长。

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