推进物流园区发展路径探索

缪姬蓉 蔡磊

推进物流园区发展路径探索

缪姬蓉 蔡磊

物流园区作为物流业规模化和集约化发展的核心平台，具有功能集成、设施共享、用地节约等优势，是提升现代物流业能级的重要手段。近年来，浙江始终坚持把物流园区看作是物流市场运作的载体，物流网络的节点，物流资源整合的平台，物流服务的窗口，区域物流的超市，现代物流企业成长的摇篮。始终把发展现代物流园区作为新生事物来抓，科学规划，合理布局，精心组织，规范运作。“十二五”期间，全省共建成规划占地面积150亩以上的物流园区60余个，其中，营业收入超10亿元的6个。培育创建了杭州传化公路港等8个物流省级示范物流园区，涌现出长兴综合物流园区等一批全国优秀物流园区。总结和回顾近年来浙江推动物流园区发展路径探索，梳理思路转变的过程和思考的问题，可为各级政府推动物流园区发展提供借鉴。

科学规划，合理布局

深化调查研究。《全国物流园区发展规划(2013—2020年)》(简称《规划》)发布以来，省发改委组织专业团队，开展全省物流园区科学发展研究，全面摸排省内物流园区建设运营情况和问题，为完善全省物流园区布局提出建议。

转变规划思路。改变以往“以规划落实规划”的做法，结合全省实际，通过促进各地做实物流园区布局规划，“自下而上”打好基础；重点引导杭州、宁波、温州、金华（义乌）、嘉兴、湖州等一、二级物流园区布局城市整合资源；最终推动形成合理的物流园区网络和枢纽节点布局。

强化统筹协调。鼓励各地出台区域物流园区布局规划，不贪大求全，加强对各市编制物流园区规划时的指导和协调。统筹协调各市物流园区规划，推动形成省、市联动衔接的物流园区布局体系。

示范带动，逐步提升

开展浙江省级物流示范园区评定。围绕《规划》确定的一、二级物流园区布局城市，依托产业集群和大型专业批发市场，按照“分类指导、特色示范”和“成熟一批、认定一批、提升一批”的原则，围绕货运枢纽、商贸服务、生产服务、口岸服务和综合服务五大重点领域，分类制定评选标准，力争到2020年，分批评定20个左右省级示范物流园区，目前已认定8个省级物流示范园区。

建立示范园区滚动提升机制。省级物流示范园区的评定并不是“终点”，而要“百尺竿头，更进一步”，以此为总结和新的起点，在评定的基础上，鼓励园区选择一个或几个物流环节提升发展，突出园区特色，总结提炼促进园区发展的共性、特性经验并加以推广，以点带面，促进全省物流园区科学健康发展，并为申报国家级示范物流园区奠定基础。传化物流通过提升，构建了线上以“易配货”、“易货嘀”、“运保网”为核心的互联网物流平台，现下以“实体公路港”为核心的物流基础设施网络，线上现下互动的传化公路港模式被国家发改委、交通部等五部委联合发文在全国推广。义乌港通过提升，实现了“义乌市场采购贸易监管模式”落地，在国内外属首创，使得整体物流效率大幅提高，海关监管效率达到全国先进水平。

构建国家、省市三级示范园区体系。以省级示范物流园区培育为突破口，向上争取申报国家级示范物流园区，向下鼓励引导各市培育创建示范物流园区，推动形成三级示范园区布局，力求在规划建设、培育方式等方面营造园区良性发展的环境。

项目引领，政策助推

优选项目列入省重大项目计划。在重大产业项目筛选、服务业重大项目计划编报等方面，围绕物流企业集聚、物流功能集成、物流用地集约、物流产业集群，重点支持一批物流园区及园内项目发展。

强化要素保障。通过用地指标奖补、专项资金补助等方式，鼓励物流园区加快整合，进一步提高管理和服务水平。

几点思考

物流园区建设“没有完成时，只有进行时”，尽管全省物流园区经过多年的发展，取得了积极的成效，但也要看到，“物业式”经营为主的园区发展模式已难以适应经济社会发展“新常态”，尤其是当下“互联网+”风起云涌，对物流园区的发展提出了新的要求，也带来了无限商机。

物流园区提档升级迫在眉睫。一方面要提升单个园区服务能级。深化产业合作层次，促进物流业与制造业、商贸业、金融业等“多业联动”。服务功能要向集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、仓配一体化、供应链管理等高附加值增值业务、个性创新服务拓展延伸。另一方面要提升省内园区整体竞争力。在重要的物流节点城市加快整合现有园区，鼓励现代化立体仓库和信息化平台建设，打破园区“孤岛”，通过省级示范园区提升发展工作，认定培育一批示范园区，提升发展一批示范园区，在省内形成物流园区“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

物流园区商业模式创新将迎春天。一方面是“公路港”智能网络信息平台要开创新局面。发源于浙江的“公路港”物流模式已在全国各地生根开花，在整合运输资源、提升公路运输效率、降低公路运输成本和车辆空载率方面取得了较好效果，要在此基础上顺应大物流、云计算的要求，为物流插上信息化的翅膀，借力“公路港”实体平台，推动虚实结合的物流平台成为行业整合的突破口，进而将“公路港”打造成为“一带一路”大战略下，新丝路上的驿站。另一方面是跨境电子商务背景下的承载园区要走出新路子。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区已经获批，我省已基本确定杭州（下沙）出口加工区等三个园区作为首批线下试点园区。要通过集聚电商平台企业、外贸服务企业、电商专业人才、电商专业服务等要素，集成通关、物流、金融等综合服务，探索跨境电商商务监管服务与线下园区有机融合的新路径，推动电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”。

对政府的角色和定位要有新认识。一方面要转变观念。在市场对资源配置起决定性作用的环境下，政府要淡化主导园区建设运营的意识，转向服务型定位。可通过政策咨询、用地保障、资金支持、税收优惠等方式为园区建设提供帮助，同时，参照国外经验，政府可以作为园区基础设施主要投资者的身份参与建设。在园区后期运行阶段，可引入PPP模式，采取公共、私营合作的方式。另一方面要扶持载体。政府逐步淡出后，要突出行业自律和行业帮扶，探索物流园区交流合作的新平台，通过组建物流园区的利益代表机构（物流园区专业委员会）或依托行业协会对物流园区进行引导和管理。在此过程中，政府部门应加强政策宣介和业务指导，鼓励产学研结合，营造园区发展的良好外部环境。

作者单位：浙江省发展和改革委员会服务业处