推进土地规模经营是实现现代农业发展的必由之路

郑学明

摘 要 党的十八大关于农业、农村和农民问题进行了总体部署与规划，并提出了“发展多种形式规模经营，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”战略思路。结合十八的总体部署，从土地规模经营的重要地位，土地规模经营的障碍成因和对策3个方面分析发展现代农业的重要性。

关键词 土地规模经营;现代农业;体系发展

中图分类号：F327 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02

“三农”问题的立足点是发展现代农业，而发展现代农业迫切需要解决土地承包经营权流转问题。只有积极响应国家相关的号召，稳步扎实的推进土地流转，开展适度规模经营方式，才能不断改变农业经营理念，提高农业的效益和竞争力，促进农业现代化健康、快速发展。

1 发展现代农业要充分认识土地规模经营的重要地位

1.1 开展土地规模经营是实现农业现代化的重要途径

农业是农村的基础产业，农业的生产发展是指农业的现代化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。在现代化农业的发展过程中，农村土地的规模经营是必经阶段，只有发展农村土地规模经营，才能提高农业社会化程度，不断将科学技术和设备融入现代化农业中，农村土地规模经营不仅有利于机械化作业，大大促进农业现代化建设进程。

1.2 土地规模经营是发展现代农业在市场经济条件下的客观要求

分散的小农生产与变化的大市场之间的矛盾，是发展现代农业过程中的关键问题，而土地规模经营能顺应这一形势的发展，在市场规律的调节下，经营者为满足市场需求，及时调整种植结构，增加单位面积土地产出，提高产品质量，逐渐将农民引入市场，加速农业和农村经济市场化。

1.3 土地规模经营是发展现代农业的重要途径

农业比较效益低，解决这个问题，要靠国家政策的调节，但更重要的是转变农业的增长方式，从粗放经营转向集约经营，而土地的规模经营是农业集约经营的基础。我国人多地少，发展集约经营，用增加单位面积产量的办法增加农产品总量是切实可行的途径。显然，推进土地规模经营是发展现代农业、转变农业增长方式的重要手段。

1.4 土地规模经营是加快发展现代农业的重要举措

随着社会主义市场经济的发展，市场需求对劳动力资源配置的力度不断加大，农村劳动力向城市及第二、三产业的转移越来越多，这就对土地规模经营提出了越来越迫切的客观要求。在市场经济条件下，土地规模经营成为发展现代农业必须采取的举措和方法，为实现农村劳动力与土地资源的合理配置相互作用，相互推动，这不仅有利于非农业的发展，而且有利于发展现代农业。

2 发展现代农业的障碍成因

2.1 认识有偏差

有的农民欠缺农业新技术、新技能，对土地依赖程度较高。担心租金无法兑现，不愿或不敢把承包地用于流转。有的业主在经营中怕自然灾害，怕经营不善，存在求稳心理。有的干部思路不清，方法简单，没有从信息引导和服务上去做好工作，而是认为群众不听话、落后，致使工作推动难。

2.2 管理不规范

在管理上，流转前缺乏对种植大户和业主农业经营能力的审查评估，流转后缺乏对农民利益的保护，流转业主一旦无法履约，无有效的补偿办法，风险转嫁给农民和政府。在政策机制上，没有出台具体的实施细则，在激励措施上，土地流转缺乏相应的激励政策配套，难以调动规模经营的积极性，直接影响土地流转进程。

2.3 投入不到位

农业是受自然和市场双重影响的弱势产业，收益相对较低。因此，在产业项目不多的情况下，业主对投资农业极为慎重。同时，国家对农业的投入不足，基础设施建设滞后，虽对农业的优惠点多面广，但未形成合力，更未集中支持规模流转者，没有充分调动各界投身农业规模经营的积极性。

2.4 保障不健全

没有从根本上改变土地的社会保障和就业功能，特别是农村社会保障机制尚未形成，大多数农民仍然把承包地看成是“活命田”“就业保险田”，特别是支农惠农政策力度加大，加重了农民对土地的依赖程度，土地流转步伐趋缓。

3 发展现代农业要积极探索土地规模经营的对策措施

3.1 强化教育宣传

各级主管部门要采取多种灵活有效的形式，开展广泛土地规模经营宣传活动，用成功的案例来教育和引导基层干部群众加入土地规模经营中，使他们充分认识到改变传统的土地经营模式是现代化农业化的现实的重要的步骤，现代农业生产有规模才能有效益。同时，积极鼓励、支持当地科技能手、合作经济组织、种养大户和龙头企业参与农村土地流转工作中，让有限的土地得到合理的利用，发展适度规模经营更好地推动农业产业结构调整，创造更大的经济效益。此外，各新闻媒体要发挥出媒体的放大宣传的优势，及时跟踪成功的案例进行报道，宣传推广先进经验，营造浓厚的土地流转氛围，以解决地块零碎化的问题。

3.2 规范流转行为

完善服务体系，成立土地流转服务中心，落实具体工作人员，开展业务人员的专业知识和政策培训，做到办事有人员，工作有机构，业务有指导。制定土地流转工作制度，落实土地流转信息统计制度、信息上传制度以及受让户资格审查制度等。规范土地流转合同，做好合同的登记、立卷和归档工作，保护土地流转双方合法利益，进一步促进农村土地流转规范化。

3.3 完善土地流转配套政策

出台加快农村土地流转相关的激励机制，要从政策上给予积极引导，物质上奖励，为土地流转营造良好的氛围。要加大财政投入力度。根据实际情况，设立用于农村土地流转的专项支持资金，对于全部转出土地的农民给予一定的经济补助，扶持其进城务工或创业。对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的镇和行政村等单位按照工作量给予适当奖励。对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业、种养大户和返乡能人给予大力支持，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜，鼓励土地规模化经营。

3.4 健全保障机制

健全农村社会保障机制，在建立健全农业政策保险、商业保险和社会保险相结合的机制，最大限度地减少因土地流转带来的经济风险。不论是种植业还是养殖业，都要尽可能纳入农业政策性保险范围，扩大和提高农业政策性保险的品种和覆盖面;加强以农村最低生活保障、社会保险等为主的农村社会保障体系建设;优先保障土地全部流转的农户，对土地全部、长时间流转出的农户，由社会保障、民政、工商等部门将其优先纳入保障范围，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减轻农民对土地的过度依赖，最大限度地发挥土地的经济功能，解除农民的后顾之忧。

（责任编辑：赵中正）