浅谈我国农产品质量安全问题

苏鹏

摘 要 近几年，由于农产品质量安全问题层出不穷，越来越多的政府部门和消费者们开始关注这个问题。基于此，通过阐述及分析我国现存的农产品质量安全问题，并针对问题提出相应的解决措施。

关键词 农产品质量安全;问题与对策

中图分类号：F323 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02

1 农产品质量安全问题

随着食品供应状况的改善、工业技术的发展、环境的污染以及人们饮食习惯的改变，食品质量安全问题日益突出，消费者对食品安全问题的关注程度也逐渐增强。如2010年陆续发生的海南“毒豇豆”，2011年双汇瘦肉精，2012年肯德基白羽鸡，2013年湖南镉大米和江苏假羊肉等对我国农产品质量安全带来了巨大的挑战[1]。2007-2010年、2012-2015年，中央一号文件都对农产品质量安全工作提出明确要求，这说明农产品质量安全问题已成为当今重要的社会热点问题之一。本文通过分析阻碍我国农产品质量安全工作发展的主要因素并提出相应对策，对形成新的农产品质量安全新格局具有重要指导意义。

2 我国农产品质量安全存在的主要问题

随着社会生活水平的提高，消费者对农产品的质量越来越重视，人们迫切要求拥有无污染和高质量的食物。农产品质量安全是我国农业面临的一个严重而又容易被忽视的问题[2]。我国农业走的是高投入、高消耗、高污染的路线，化肥和农药的大量施用以及工业污染的逐渐污染，农业环境渐渐恶化，这严重影响了农产品质量安全。我国农产品质量安全问题主要体现在以下方面。

2.1 农产品质量安全标准体系不完善

一是现有的质量安全标准不成体系。二是标准制订滞后，我国颁布的农药残留标准数量大大少于FAO/WHO食品法典委员会（CAC）制订出的标准数量，有关限量残留量的指标有2 439个，而我国只有291个。三是已有的标准水平低，我国农业质量安全标准中技术要求指标在与国际标准存在一定的差距，影响了农产品检测整体的准确性和易操作性。四是标准实施过程受阻。一些农产品虽制订了卫生安全标准，但由于生产者思想及文化程度相对落后，因此，在我国生产企业或生产者不按照标准执行的现象司空见惯。五是法规体系不完善。

2.2 农产品质量安全监管体系不健全

从法规上说，现存的农产品质量安全法不能从根本上解决我国的农产品质量安全问题，且其相配套的制度缺乏普适性与可操作性，而在农产品质量安全检验检测控制过程中并没有明确指定具体的法规，缺乏有效的管理机制。例如，农产品质量安全的预警和风险评估制度、农产品的市场准入追溯及召回制度等都没有具体的规定。从监管部门职能划分看，职能分工存在重叠。在我国，农产品质量安全监管部门除了农业外，还监管环保、供销、经贸、质监、工商和外贸等部门。即使在农业部门内部，也存在着将不同的农产品质量安全监管任务分配给内部不同部门的问题[3]。从技术看，监管技术有待提高。相比发达国家，我国的农产品质量安全监管存在着检测设备及检测技术相对落后、相关人才资源缺失、风险分析及标准化程度不完善等问题。目前，我国的农产品质量安全监管效率已跟不上现今中国的经济社会要求。

2.3 农产品污染问题未引起重视

2.3.1 农药污染严重

据统计，我国农药污染的农田达9 300万hm2。这主要是由于温室大棚蔬菜种植兴起后，为保证蔬菜质量，化学类农药使用量逐年增加。2000年全国发生了150余起起重大食物中毒事件，中毒6 237人，死亡135人。国家卫生计生委办公厅发布的《关于2014年全国食物中毒事件情况的通报》显示，2014年全国共收到食物中毒类突发公共卫生事件报告160起，中毒5 657人，其中死亡110人。在这些中毒死亡者中有一部分就是由于使用了国家命令禁止和生产的农药引起。

2.3.2 硝酸盐和亚硝酸盐富集

据调查，我国大部分地区的蔬菜硝酸盐和亚硝酸盐污染都超过限量的几倍（国家标准限量为4 mg/mL）[4]。

2.3.3 重金属和稀有金属污染

在我国，北京、杭州、上海、天津、深圳、成都、南京、广州和长沙等较发达城市及郊区蔬菜都受到一定程度的重金属污染。这是由于蔬菜产地大多位于城市郊区，而城市郊区又深受城市环境污染影响，未经处理的工业废水、废气、废渣的不规范排放，都成为蔬菜重金属和稀有金属污染的主要元凶。

2.3.4 有害微生物和病毒污染

我国蔬菜细菌污染较为严重，但目前，我国对农产品生产中畜禽粪尿及农作物生物残体的无害化处理并没有形成一套完善的评价及检查标准体系[5]。

3 针对我国农产品安全问题的建议

3.1 健全农产品质量安全检验检测体系

要以《全国农产品质量安全检验检测体系建设》为依据，健全以部级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的全国农产品质量安全检验检测体系[6]，提高农产品质量安全的防范能力。要有意识地培养农产品质量安全专业人才队伍，完善质检机构的考核制度，建设职业资格考试制度，积极培训持证检测人员上岗，全面规范质检机构管理体系。

3.2 完善我国农产品安全的监管机构

当前，我国主管农产品安全的机构涉及过多偏泛，标准不完善不统一，权限分布不合理，职能分工存在重叠及缺位。建议设立一个专门的部门，如综合性的农产品质量管理机构来统管农产品安全监管工作，统一负责农产品安全检测体系、标准体系、认证体系、质量监督和市场准入等工作，减少并改善现今多部门凌乱不齐各自为政的状况，从而避免了各地区各部门的矛盾，达到高效运作的目的。

3.3 大力发展生态农业

着重建立可持续发展的绿色“生态农业”，遵循“可循环再生、可持续发展”原则，合理组织农业生产，协调农业发展及生态环境，运用生态学远离形成物质和能力的良性循环体系，兼顾经济、生态和社会效益，将农业发展建立在资源保护与合理利用上，全面改善农业生态环境，最终达到保障农产品质量安全的目的。

参考文献

[1]郑床木，白玲，钱永忠，等.我国农产品质量安全监测现状、问题及对策[J].食品安全，2010，46（16）：43-45.

[2]刘振伟.中国农产品质量安全问题与绿色食品发展[A]//首届中国绿色产业可持续发展高层论坛[C].2001.

[3]雷百战，郑玉燕，肖广江.我国农产品质量安全监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008（12）：361.

[4]杨国义，罗薇.广东省典型地区蔬菜硝酸盐和亚硝酸盐污染状况评价[J].生态环境.2007.16（2）：476-479.

[5]刘冬梅.农产品质量安全管理对策研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2004.

[6]农业部.农产品质量安全发展“十二五”规划[J].农产品质量与安全，2011， （5）：5-9.

（责任编辑：刘昀）