施秉县白垛金叶综合服务专业合作社建设现状及建议

姜庭权+蔡翼扬

摘 要 通过对施秉县白垛金叶综合服务烟农专业合作社建设现状的分析，总结山区烤烟综合服务合作社存在的实际问题，并提出建设发展的工作建议和措施，以期为山区烟农合作社的建设发展提供借鉴。

关键词 烤烟;农业合作社;贵州省施秉县

中图分类号：F321.42 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02

近年来，在中央惠农政策的扶持下，农民专业合作社得到了长足发展，烟农专业合作社作为新型农民合作社的一种，在烟草行业的扶持下也得到了快速成长，各烟叶产区涌现了一批管理规范、效益突出、烟农满意、政府放心的示范社[1-4]。施秉县白垛金叶综合服务烟农专业合作社在建设管理上不断创新，针对山区烤烟生产特点，积极探索山区烟叶生产专业化服务。

1 合作社建设现状

1.1 合作社概况

施秉县白垛金叶综合烟农专业合作社组建于2011年6月12日。服务施秉白垛基地单元4个乡镇、26个村，2014年入社社员1 466人，烟农入社率100%。合作社开展的专业化服务业务有育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输、有机肥和设施设备维护等内容。合作社设有成员代表大会，是该社最高权利机构;常设机构有：理事会5人（设理事长1名）、监事会4人（设监事长1人）和经营管理层（设执行经理1人，由白垛烟叶站一名副站长任，设出纳员1人，由烟叶站人员抽派，另外聘会计1人）。

1.2 合作社治理结构

实行“理事会下执行经理负责制、执行经理下各片区专业队长负责制”的管理模式，理事会主要负责经营决策，确定合作社经营目标、工作计划、财务收支等，执行经理全面负责合作社经营管理，监事会负责监督财务和重大决策事项执行。在合作社长期领取报酬的人员有合作社理事长和会计，各环节服务队队长和队员按服务时间领取季节性工资，理事会、监事会两会成员根据合作社会议情况领取误工补贴。其余经营管理人员由县烟草公司委派，工资待遇与原岗位保持不变。

1.3 合作社自有资产情况

合作社现有固定资产总值49万元，其中办公设备总值12.02万元;货车2台、粉碎机、装卸机等总值15万元;有机肥堆制场钢架大棚价值22万元。烟草公司移交给合作社的设施资产总值1397.79万元，其中四连体钢架大棚12个、钢架中棚300个，可供育苗2017 hm2，资产原值320万元;大型密集299座，承烤面积498hm2，资产原值774.9万元;农机具367台，其中37.28 kW以上大型农机具1台、中小型农机具366台，资产原值302.8万元。

1.4 合作社经营情况

2014年合作社总收入1051万元，较2013年增加383.46万元。2014年完成专业化育苗1 933 hm2，专业化服务率100%;专业化机耕1 580hm2，专业化服务率81.7%;专业化植保1 533hm2，专业化服务率79.3%;专业化烘烤495 t，专业化服务率15.4%;专业化分级3 315 t，专业化服务率100%。合作社专业化服务的开展，把烟农从繁杂的劳动环节中解脱了出来，减工效果明显，得到了烟农的一致好评，2012、2013年连续2 a被省局公司评为示范社。

2 存在问题

2.1 合作社治理结构有待完善

施秉县白垛金叶综和服务烟农专业合作社聘有执行经理，财务人员，但由于服务的范围广，合作社管理人员少，理事会和监事会成员兼任专业化服务队队长的比例较高，合作社决策权与经营权没有完全分离，存在服务队有利润的争着干，无利润的无人问的现象，部分理事会和监事会成员直接兼任专业队队长，影响合作社的决策和经营。

2.2 烟农参与合作社监督管理的积极性不高

合作社还处在发展的初级阶段，政策宣传的力度不够，烟农对合作社的运作不太了解和支持;合作社社员代表选举制度还未完善，社员监督机制不够健全，烟农参与合作社建设管理的渠道较少;合作社利润积累较少，社员分红制度没有体现，造成社员参与的积极性不高。

2.3 部分专业化服务开展成本较高

施秉县地形地貌主要以中、高山地为主，耕地较为破碎，加上单丘块烟地面积较小，丘块之间落差较大，交通不便，不便于开展大型农机作业;土地流转的比例不高，烟农种烟土地较为分散;合作社自有农机量少，烟农自有的小型农机具的比例较大，合作社机械作业需求不强;成群烤房建设规模小，烤房建设多以自然村寨10～20座集群建设为主，烟地距离烤房群较远，专业化烘烤点多面广。以上因素造成合作社部分专业化服务作业半径增大，造成开展专业化机耕和专业化烘烤的成本高主要原因。

2.4 合作社筹资困难

一方面，由于合作社才起步运行，造成自有固定资产率低。资产主要以烟草公司移交给我社的基础设施资产为主，且基础设施资产所占用的土地多为集体所有，土地权属不明晰，不能形成有效固定资产，资产抵押质押困难;另一方面，烟草部门补贴资金采取先服务，后补贴的方式，造成合作社资金周转困难，制约合作社专业化服务和多种经营业务的开展，如合作社开展的有机肥堆制服务，由于厂房、原材料等需要大量的资金，造成合作社资金周转困难。

3 发展建议

3.1 完善合作社结构治理

一是实行决策权与经营权分离，降低合作社专业化服务队伍人员在理事会成员中的比例，充分发挥合作社社员代表大会、理事会、监事会的职能。

二是理事会成员由各片区烟农社员选举产生，根据合作社的经营情况可领取一定报酬，并在召开合作社会议时享受一定的误工补贴。

三是充分发挥合作社的职能。做到理事会决策，监事会监督过程管理，执行经理根据理事会决策进行经营管理。合作社决策要既能维护烟农利益，又能充分调动专业化服务队伍的积极性，促进合作社健康持续发展。

3.2 提高社员监督、参与合作社建设的积极性。

一是做好各环节服务成本费用测算和公示。在开展服务前做好服务成本和服务价格的公示，提高合作社经营管理的透明度。二是定期召开合作社社员代表大会，按期改选社员代表，理事会和监事会人选，赋予社员代表参与合作社服务价格制订和合作社监管的权利。三是实行利润分红制度，根据社员与合作社的专业化服务资金交易量，制订年度利润分红方案，社员享受合作社利润分红。

3.3 完善专业化服务运行模式，提升专业化服务作业效率。

3.3.1 设立综合服务点

根据合作社服务辖区的实际情况，分片区设立综合服务点3个，形成“综合服务点统一服务、合作社统一管理、服务队专业服务”的服务模式，逐步完善合作社服务网络，提高合作社服务范围、服务标准和服务效益，促进合作社各项专业化服务高效深入开展。

3.3.2 开展专业化服务电子结算业务

目前，合作社通过与邮政局联合开办了“商易通”电子结算业务，每个服务点安装一台POS机，用于烟用物资费用结算和各项专业化服务费用的收取，有效防范现金安全的风险，提升资金管理水平。

3.3.3 全面推行专业化服务电访业务

通过实施社员电话预约确认，合作社综合服务点派工调度，专业队伍统一作业的服务流程，有效提高了专业队伍的服务效率。

3.4 积极拓展合作社多元化服务，增加合作社资金来源和营业收入

一是凡是烟草部门需要服务外包的项目（如烟叶打包、烤烟物资、烟包运输及装卸等）优先由合作社承包，拓展合作社的营业收入。二是提高农机的利用效率。农机专业化服务不仅仅局限于服务烟草产业，可根据农业产业生产的特点，开展大农业专业化农机服务，切实增加合作社收入。三是积极探索合作社基础设施的综合利用。重点做好育苗大棚综合利用。

参考文献

[1]刘剑君.论现代烟草农业的发展目标与途径[J].现代农业科技，2009（9）：214，215.

[2]覃春华，阮联平，张惠军，等.烟农合作社建设运行存在问题及对策探讨[J].农技服务，2012，29（4）：508-510.

[3]蔡虎，张树延，刘洪波，等.赤峰市烟农合作社发展现状及对策建议[J].内蒙古农业科技，2013（5）：18.

[4]王丰.关于烟农合作社发展的几点思考[J].中闰烟草学报，2012，18（6）.

（责任编辑：赵中正）