我国生态公益林管护存在的问题及其对策

李金红

摘 要 森林作为重要的国家资源，其生态价值得到越来越多的关注。生态公益林不仅对保存生物种类、净化空气、发展生态经济、维持生态平衡发挥着重要的作用，还关乎生态系统安全甚至国家土地安全的重要工作。

关键词 生态公益林;管护;问题;对策

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）27--02

林业资源对国土资源、生物多样性和可持续发展具有重要作用，然而目前我国的林业资源形势不容乐观[1]。近年来，我国在保护林业资源方面已经进行了不断的探索和努力，将森林分类规划和经营这一举措实实在在的发挥出了良好的效应，将森林分类为生态公益林和商品林，分类管理，很好地保护了林业资源。同时，在加强生态林管护方面也总结出一些实用性比较强的经验。但是我们绝对不能就此满足[2]。反之，还要提升保护力度、加大管理，建立与其经营目的相适应的经营管护模式，同时完成生态和经济两方面任务，发挥生态公益林的最大价值[3]。

1 生态公益林在管护过程中存在的问题

生态公益林建设相关制度已经开始了很长时间，但是由于这项工作的政策性强、涉及面广，在我国是一项新的林业计划。因此，生态公益林建设进程中会出现许多难题。特别是近年来，“生态公益林建设”工程步伐加快，随之而来的许多不和谐因素也在增多，必须加以解决。

1.1 林区缺乏投资项目，当地农民增收困难

一般情况下，生态公益林位置相对偏远，交通不发达，投资商较少，当地居民增收困难，而砍伐树木并进行销售是最便捷的增收渠道，因此，出现了乱砍滥伐行为屡禁不止。

1.2 对生态林认识不足，毁林开垦现象时有发生

大部分生态公益林林地使用权都已经分配到林农手中。公益林地点分散、面积大小不等，每一个林农对生态公益林的认识和管护能力不同，很多林农缺少保护生态公益林意识。因此，林农为生态林建设贡献不高，最终导致生态林管护措施不能完全落到实处。同时，近年来，经济作物价格不断攀升，部分林农为了获取更多的报酬，将国家对生态公益林的保护政策和法律规定搁置一旁，将地势条件好的林地进行开垦，以便种植经济作物，获取更高的报酬。这种现象在一定程度上导致了生态公益林的流失。

1.3 补偿标准不合理，缺乏管护力度

现行生态公益林补偿标准较低，国家出台政策，保护生态公益林，限制对其进行商业性砍伐。但是林农从中获取的直接经济报酬较少。因此，较低的收益难以引发农民保护生态公益林的积极性和自觉性。

此外，很多地方的生态林管护力量不够。没有专业的护林员，导致许多乱砍乱伐现象不能被及时发现。

1.4 政策的局限性影响生态公益林的持续发展

在生态公益林区内，由于自然火灾、人为破坏等原因造成大面积生态公益林区沦为荒地。但面对在生态公益林区域不能进行商业性砍伐的政策，很少有人能够开垦这片荒地进行植树造林，久而久之，导致恶性循环。

2 原因分析

2.1 管理机构不健全

生态公益林管理机构当前情况和管理机构现实义务有很大的不同。据调查，全国很多地方的生态公益林管理机构存在没有职员、没有经费、没有编制、没有工具的“四无”情况，这对整个生态公益林管理工作带来很大的不便。

2.2 地方性法规不完备

现行有关生态公益林的保护管理规定十分零散，未成体系。很多地方性配套法规存在很大的问题，很多法规已经不能适应当前时代的需求;有些法规在管理主体、处罚手段、资金配套方面不够确切;有些法规可操作性不强，导致公益林保护缺少动力。

2.3 资金缺口大

近年来，虽然很多地方财政对生态公益林的投资有所增加，但仍然难以满足实际需要。例如，生态建设资金不足，导致很多地区的生态公益林整体质量不高。载入，大部分地区无法落实市县配套资金，使得补偿标准低于林地租金，更低于林地的现实产值。这些都是资金缺口的表现，导致公益林管护不足。

3 生态公益林管护对策分析

3.1 大发展林区经济，合理分配利益，增加林农收入

对林区所在地加大基础性投资，打通交通大动脉，为促进当地经济发展打好基础。创新公益林的经营管护模式、利益分配机制。生态公益林的最主要作用在于它的生态价值，防风固沙、减少水土流失、涵养水源及净化环境等。但在产生生态效益的同时，也会产生附加经济效应，对于产生的附加经济效益应当让农民分享，建立起一个合理的利益分配机制，增加农民收入。此外，林区政府部门应该根据当地情况发展经济，增加农民收入，以此减少农民对砍伐林木提高收入的依赖性。

3.2 加强对林区农民的公益林知识宣传，提高农民认识

很多林农对生态公益林理解不到位，对公益林的重要性及生态价值了解不深入。因此，要加强对当地林农关于生态公益林重要性的宣传力度，提高当地农民对公益林的认识程度。让林区农民更多的认识到生态公益林的建设理念、经营意义等。同时，注重依据当地的森林文化因地制宜的出台适合当地林区的公益林建设和管护措施。对公益林区域内的商业性砍伐予以限制，同时打击毁林开垦，乱砍乱伐、放养生物等破坏生态林的违法行为。

3.3 建立完善的森林生态效能补偿机制，提高林农积极性

一是将财政补偿分为政策性补偿和劳务性补偿2部分，采取政策性补偿因建设生态林而损失的农户的损失，采取劳务性补偿林农因参与生态林建设和保护而投入的劳务价值。

二是对生态补偿采取根据情况变化因地制宜制定补助标准的办法，将生态补偿标准与财政收入的增长情况挂钩，逐步提高生态补偿标准，坚决避免补偿金额数年不变，拒绝因补偿机制不健全而使农户丧失保护生态林的积极性和能动性。

3.4 进一步加大封山育林的力度，打破政策局限性

在林区开展封山与植树造林相结合的工程，根据不同情况采用全面封山、半封闭和轮换封山办法。同时，保证植树造林的质量，真正做到将补植的树木成活，真正起到封山育林的作用，真正补充好生态公益林的面积，坚决抵制形象工程。

4 结语

开展生态公益林建设工程是保护生态环境，实现林业可持续发展重要措施。在生态公益林管护方面，要不断创新管护方式，寻求新举措，科学有效的经营和管护。同时，生态公益林的管护工作，与当地林区人们的生产生活紧密相连的，因此，提升公益林区林农的生态公益林管护意识，建立起合理的补偿机制，实现生态环境与经济发展的共同提升是必要条件。

参考文献

[1]王辉.德化县生态公益林保护现状与建设对策[J].林业勘察设计，2004（1）.

[2].王毅昌，蒋敏元.东北、内蒙古重点国有林区管理体制改革探求[J].林业科学，2005（5）.

[3]闫西清，马存世，陈莉.生态公益林建设的质量管理与控制[J].甘肃林业科技，2004（4）.

（责任编辑：刘昀）