昌平区化妆品经营业态调查与分析

◆文 李晨光 石宇

北京市昌平区食品药品监督管理局

化妆品是日用化学工业产品，它在清洁、护肤、美容和修饰、消除不良气味等方面，已经成为人们生活的必需品，其质量的优劣直接关系到人们的身体健康。在流通领域，由卫生部门负责美容美发店经营许可审批，工商部门负责营业执照的发放，食药监管部门负责化妆品的日常监督检查。目前，化妆品行业入市门槛低，经营业态复杂，产品质量良莠不齐，消费者投诉举报逐年增多，监管的风险不确定性较大。化妆品经营审批与监管的长期分离，加之监管力量薄弱，造成食药监部门对化妆品市场底数不掌握，化妆品市场监管的不确定风险较大。为此，昌平区食品药品监督管理局在20 个食品药品监督管理所配合下，于日前对辖区化妆品经营主体进行了日常监督检查和全面摸底调查。通过调查问卷和监督检查相结合方式，分析了辖区化妆品地域分布、业态分布、购进渠道分布和监督检查中存在的问题，并有针对性地提出监管建议和解决对策。为有效规范辖区化妆品经营行为，提高监管效率，维护消费者合法权益采集了详实的第一手数据。

1 调研基本情况

▲附图1 昌平区化妆品经营业态分布图

▲附图2 昌平区化妆品经营主体地域分布图

参照国家质检总局、国家标准委联合发布的国家标准《零售业态分类》（GB/T18106-2004）。标准按照零售店铺的结构特点，根据其经营方式、商品结构、服务功能、以及选址、商圈、规模、店堂设施、目标顾客和有无固定经营场所等因素，将零售业分为17 种业态。零售业态是指零售企业为满足不同的消费需求进行相应的要素组合而形成的不同经营形态，从总体上可分为有店铺和无店铺两类。标准规定有店铺零售业态共有12 种。本次化妆品摸底调查仅针对有店铺的化妆品零售业态调查。同时，结合目前化妆品多种经营模式共存的特点，本次调查将化妆品经营业态区分为经营化妆品的商场超市（面积大于200 平方米）、美容美发主体（包括美甲）、化妆品专卖店、使用客用化妆品主体（宾馆洗浴中心等）、小型日用百货店（营业面积小于200 平方米）以及其他模式共6大类。制作了《化妆品经营主体摸底调查表》，由该局20 个食药监管所采取逐户走访的方式展开全面摸底。同时，对不同业态典型经营主体进行监督检查，并结合2014 年化妆品投诉举报进行分析。

▲附图3 化妆品购进渠道示意图

通过20 个食药监管所历时8 个月的摸排，共走访7141 家化妆品经营主体，现场填写摸底调查表7141 份。对183 家化妆品经营企业进行了监督检查。

2 化妆品经营主体摸底调查分析

本次摸底调查的7141 户化妆品经营主体，根据统计结果，对经营主体的业态分布、地域分布、购进渠道等方面进行分析。数据显示，昌平区化妆品经营主体主要集中在以下几种业态：商场、超市、美容、美发、美甲店、化妆品专卖店、宾馆、洗浴中心、小型日用百货店，经营主体在各业态分布不均匀（见附图1）。

整体看化妆品经营主体经营方式复杂，以不同形式的销售活动满足不同人群的需要，呈现互为补充，各取所需的格局。商场、超市、美容美发店、日用百货店，“四大金刚”分庭抗礼。昌平地处北京郊区，面积小于200 平米以下的日用百货店化妆品销售占了67%，可见化妆品销售在大街小巷已星罗棋布。但随着化妆品销售额的逐年增长，全新经营理念简化了渠道层级，顺应了渠道扁平化的趋势，越来越多的品牌化妆品在商场设立了专柜，满足消费者高端需求。超市以普通洗护类为主，满足消费者一般需求。美容美发（美甲）店以及宾馆、洗浴中心是以服务为前提的服务零售型企业。美容美发店以经营专业院线化妆品为主，此类化妆品在日化线市场上无法买到。其在业态分布上占15%，可见专业院线化妆品消费占有一定的市场份额。宾馆、洗浴中心在业态分布中占5%，经营的化妆品较单一，仅以洗护产品为主，主要满足店内服务项目需求。而化妆品专卖店，主要经营中、高档化妆品，并侧重于经营具有稀缺特征的进口化妆品。专卖店的目标消费群购买力强，只有经济发达的一线市场和少数特殊市场有良好生存空间，而结合昌平区域特点所占比列为3%也属正常。

昌平位于北京市西北部，与朝阳、海淀、延庆、顺义毗邻，既有城乡接合部，又有山区和半山区，各镇（街）经济发展极不平衡，导致化妆品经营主体数量差异较大。

统计数据如附图2 所示，化妆品经营主体主要集中在昌平城区和南部城乡接合部，昌平城区和城乡接合部占总数的83%，仅回龙观镇的经营主体总数就达到2160户，占总数的30%；经济较落后山区、半山区经营者总和仅占17%，数量存在明显差异。分析城北、回龙观、北七家、天通苑四个镇（街）的调查表，化妆品经营主体主要集中在人口较密集的繁华街道和居民区附近，化妆品经营主体的数量与人口密集程度和商业繁华程度成正比关系。

调查显示，7141 户经营主体的化妆品大部分为国产产品，进口产品仅占一小部分。顾客更为关注化妆品的质量、品牌和价格，因此化妆品产品质量是保证化妆品行业发展的重要因素。

化妆品购进主要有批发市场、公司统一配送、生产厂家和进口代理商直接供给四种渠道，其中批发市场主要为本市化妆品集散地如美博城、世纪天鼎、天意等市场。从各种业态进货渠道数据分析，商场、超市、化妆品专卖店以公司统一配送为主，宾馆、洗浴中心化妆品种类较单一，主要来自生产厂家；而美容美发（美甲）店、小型日用百货店进货渠道呈现多样性，其中批发市场占一定比例（见附图3）。

3 经营问题分析

在摸底调查的同时，选取不同经营业态、经营规模、受众群体、地理位置等方面具有代表性的183 户进行监督检查，发现存在以下问题。

附表：昌平区化妆品经营主体分部情况

商场超市、小型日用百货店属于传统的日化终端消费市场，以顾客主动购买为主，销售过程基本不存在服务；化妆品专卖店则以满足消费者对化妆品品牌及效果选择需求的经营业态，存在体验式服务；美容美发（美甲）店以服务为主，产品依托服务捆绑式进行销售，服务与产品并重；宾馆、洗浴中心的化妆品不存在单独销售的行为，产品完全在服务的过程中体现。

6 类化妆品经营业态之间在经营规模、销售方式、管理水平和盈利能力等方面存在较大差异。大型商场超市、三星级以上宾馆的化妆品能够提供进货票及供方资质，而美容美发（美甲）店经营者索证索票意识淡薄。检查16 家美容美发店，有12 家无购货单据，店方均称是从厂家直接购买，没有发票。抽查店内38 种产品，有24 种无法提供购买凭证。商户经营的化妆品中大部分都是国产产品，进口产品只占一小部分。

昌平区食药监管局在化妆品日常监督检查中充分利用化妆品电子扫描系统，快速获取化妆品相关信息，由此对产品信息进行核对，辅助鉴别化妆品真伪，大大提高了监管的针对性。检查结果显示：大型商场、超市产品质量和标识标签情况良好，索证索票意识较强；宾馆、洗浴中心、美容美发（美甲）等场所部分化妆品商品条码信息缺失。主要表现在化妆品购进渠道复杂，产品难以溯源，同时化妆品质量问题突出，存在有过期化妆品、自制化妆品、假冒伪劣产品或产品标识标签标注不规范等问题。

化妆品经营入市门槛低，要求管理者有一定的经验，但对员工要求并不高。化妆品销售的工作性质以及从业人员工资低的特点，决定了员工素质不高。美容美发（美甲）店依托服务销售产品，员工在推销产品时要提供一定的信息，调查中发现，化妆品推销经过短期培训便可上岗，所以对员工的素质要求也不高。整体上看，化妆品各业态从业人员素质普遍不高。

4 投诉举报分析

对2014 年化妆品投诉情况进行分析。昌平区食药监管局2014 年共受理（包括市局批转、协查等）化妆品投诉举报43 起，比去年同期（6 起）增长了7 倍多。一方面反映出消费者对化妆品质量的关注度程度不断提升，另一方面也是食药监管部门履职后畅通消费者维权通道效果的结果。从投诉的具体内容看，主要是对化妆品质量和标识标签方面存在较多质疑。43 起中有5 起是对美容院使用化妆品的相关投诉，说明消费者已开始关注美容美发店使用的化妆品质量问题。

5 五点监管建议

根据摸底调查和监督检查情况，结合昌平区食药监管局历年检查情况，提出五点监管建议。

一是合理分配监管力量。2013 年11月1 日食药监部门开始履职，各镇成立了食药监管所，执法力量得到了加强，但面对庞大的食品药品监管市场来讲仍然是杯水车薪，监管力量不足的现象将长期存在。各食药监管局要合理分配监管力量，对重点区域加强监管。此次摸底为各食药监管所合理分配监管力量提供了依据，提高监管效能。

二是加强源头监管。调查显示产品的购进渠道有55%来自北京市的各大化妆品批发市场。加大对化妆品集散地（如：美博城、世纪天鼎、天意等）产品质量的监管，杜绝假冒产品流向农村市场。

三是不同业态分类监管。对于风险较高的业态应加大监管的频次和力度，例如：容美发业（美甲）店，要加强产品质量检查，重点检查购进渠道和相关资质留存，检查店内使用的产品是否存在自行配制行为，如发现加大处罚力度，同时媒体予以曝光。鉴于化妆品经营企业数量庞大，对于风险较低的经营业态可以通过加大事后追惩制及违法信息公示制减少日常监督的频次。

四是建立信息公示平台。政府在网上建立化妆品信息公布平台，定期公布监督检查情况和产品抽检情况，对于投诉举报的化妆品问题，定期进行公示，并建立企业诚信档案和黑名单制度，通过信息公开的手段，将监督管理由政府监管转变为全市场的自我约束，提高监管效率，增强监管效果。

五是充分发挥行业协会作用。行业协会是介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。它不属于政府的管理机构系列，而是政府与企业的桥梁和纽带。化妆品经营者不仅业态复杂，而且数量庞大，仅靠政府的监管力量无法顾及如此庞大的市场，行业协会应积极发挥其沟通、协调作用，引导企业诚信经营、守法经营。