“加快发展县”亟需精准谋求发展

张旭亮 郭鹏程

“加快发展县”亟需精准谋求发展

张旭亮 郭鹏程

《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》（浙委发[2015]8号文件指出，“十三五”时期，浙江26个加快发展县更应全面走上绿色发展、生态富民、科学跨越的路子。然而，26个加快发展县如何贯彻落实中央“四个全面”战略布局的具体实践，如何适应经济发展新常态，如何打好转型升级组合拳，践行“绿水青山就是金山银山”的重要论断，笔者认为谋求生态经济发展与适合地方发展的发展战略定位十分重要，这定位可以是总的发展定位，也可以是其中关键的一个定位。本文仅以龙游县为例，研究提出具有龙游特色的发展战略定位，对其他加快发展县的发展起到抛砖引玉的作用。

发展战略定位谋划

龙游坐拥“两江、两山、两滩”的自然遗产优势，拥有千年文化古县的人文遗产优势，“山、水、江、城、文、游”等特色资源优势突出。“十三五”时期，顺应我国经济发展新常态、浙江经济发展方式转变方、长三角客源市场需求升级特征，龙游应突出“生态、康城、漫生活”的发展理念，突出金、衢、丽三市交通节点城市功能，将龙游县总体形象定位为浙江省乃至长三角内“生态山水江城与国际文旅康城”的现代田园城市，对外宣传口号为“生态山水龙游，国际文旅康城”，重点推进实施国家体育公园的发展战略定位，探索培育集理念契合、产业融合、机制创新、形象再造于一体的龙游经济社会发展方式加快转变和创新引领发展的主载体。

体育运动成为推动区域经济发展一大新兴产业，已普遍得到认可。龙游已连续多年承办国际汽联亚太汽车拉力赛，龙游体育运动产业发展比较优势突出。龙游应将体育产业作为打造区域品牌、推动县域经济发展的战略新兴产业，应避免大建大搞体育场馆建设，突出强调以自然地貌地形来发展户外体育竞技运动，继续做强汽车拉力赛，积极培育水上帆船锦标赛、低空滑翔赛、高山滑雪/草等竞技活动，打造水陆空“三位一体”的户外体育运动发展格局，谋划全国首个以县域为单元的国家体育公园建设。开展龙游国家体育公园建设，是龙游落实国务院关于将体育作为产业领域来培育发展的重要精神，是贯彻落实国家及浙江主体功能区建设的重要抓手，是推进衢州国家休闲区建设及内涵的有效延伸，是探索培育集理念、产业、政策、形象于一体的龙游经济社会跨越发展方式转变的重要载体，更是提升龙游区域竞争优势的重要途径，要坚定决心、树立信心、争取共识，先期开展龙游建设国家体育公园的探索研究，密切关注、紧密跟踪、争取省部支持，积极申报国内首个以县域为单元的国家体育公园，并提升宣传力度、高度和广度，使国家体育公园成为龙游形象的金名片。

产业鼓励发展方向

着力运动健康，突出医养健康的发展理念，实施外引内延战略，打造长三角国际医养健康示范区，建设国家体育公园。21世纪以来，在我国特别是长三角地区城镇化加快、居民消费结构升级、健康服务需求增加、老年化进程加速等背景下，健康服务业迎来全面发展态势。龙游有浙西大竹海、红豆杉和富硒健康作物等特色资源，并长期举办国际汽车拉力赛，健康服务产业基础较好。“十三五”时期，龙游应注重发展健康运动、养生养老、健康美食三类健康养生产业，推出运动竞技、医疗康复、养老休憩、静心修身、健康食品等业态，完善产品创新，吸引长三角各类市场群体，通过国家健康休闲养生示范区培育建设，极力打造国际医养健康示范区，建设国家体育公园。

健康运动，突出国际竞技体育，打造国际健康运动休闲基地。国务院（国发〔2014〕46号）指出，要将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，促进体育消费。龙游体育运动设施和产业基础较好，“十三五”时期，龙游应继续承办国际汽联亚太汽车拉力赛等赛事，多途径加强宣传，扩大龙游国际汽车拉力赛知名度。依托龙游国际汽车拉力赛，沿竹林公路和乡间道路的拉力赛道路两侧，延伸发展多主题的自驾车露营基地，以及相应的餐饮、娱乐、汽车保养与维修、信息服务、医疗与救援等服务，建设长三角特色汽车露营基地。加快建设六春湖运动休闲区，利用具有“东方阿尔卑斯”特征的庙下乡独特的自然地貌地形优势，开展高山滑雪、高山滑草，打造长三角高山运动养生休闲区。建设溪口镇至城区毛连里旅游集散中心，沿灵山江和衢江两岸建设多功能骑行运动绿道，打造龙游特色的溪毛线生态运动廊道和衢江生态运动廊道。结合汽车拉力赛、龙舟赛等国际、国内赛事的举办，打造省级乃至国家级的集健康、运动、休闲、观光为一体的国际健康运动休闲基地。同时，争取省政府和有关部门支持，探索研究在龙游布局通用航空机场，开展飞行运动、航空模型运动、跳伞运动、滑翔运动和热气球运动等航空运动，形成水陆空“三位一体”的户外体育运动发展格局。以此为基础，顺应国家战略需求，站在全局和战略高度，审时度势，借梯登高，率先谋划、率先提出龙游全域建设国家体育公园的研究方案，积极争取国家和省有关部门支持，力争将龙游建设成为国内首个以县域为单元的国家体育公园。

养生养老，突出国际医疗康复，打造浙江国际医养健康示范区。随着我国城镇化、老龄化、消费高端化等发展日趋加深，长三角养生养老市场前景十分广阔。“十三五”时期，龙游应重点打造“两大养生谷”，即中国龙游·颐怀园国际生态养生休闲谷（新加坡小镇）和红豆杉养生谷。中国龙游·颐怀园国际生态养生休闲谷，位于詹家镇，重点以健康养老产业为核心，引进具有国际领先水平的新加坡医疗、康复技术，建设在全省乃至全国领先的国际级医疗康复中心；建设生态型养老公寓，为长三角地区的养老人群提供绿色健康休闲养老服务；引进世界各地具有地方特色的美食，建设我国独具特色的健康国际美食街；建设户外活动中心、水上游乐中心、儿童主题乐园等配套服务设施，提供医疗式、家庭式、团体活动式等多种旅游度假方式；建设集住宿餐饮、消费购物、文化娱乐等功能的综合商业城。面向国内外知名医疗机构招商，投资设立医疗康复、健康管理机构，极力建设城东健康中心，结合新加坡小镇建设，合力打造长三角医养健康示范区。红豆杉养生谷，位于大竹海旅游区腹地核心区块，利用衢宁铁路溪口站的交通便利，以及溪口竹林生态、红豆杉生态等特色自然环境优势，沿溪谷布局独立式养生养老寓所，开展竹林、滨水、居住、膳食、瑜珈、康复训练等养生，打造长三角红豆杉养生养老基地。

健康美食，突出富硒健康元素，打造国家级富硒产业经济区。龙游特色美食较多，有地理标志产品的龙游发糕，以及龙游馒头、豆腐丸子、千层糕等。龙游应主打“龙游发糕”和“富硒龙游”健康品牌，重点推出本地特色系列美食，开发特色食养食疗产品，以及富硒健康果蔬作物。依托龙游生态自然山水优势生产出安全优质农林产品，外加龙游特色烹饪美食，扩大宣传，吸引长三角“吃货”来龙游品尝。结合自然生态产品的理疗功能，探索开发出系列美容养颜、护肾强体、补血补气、降血糖血压、降压减肥等食疗药膳产品。依托龙北横山镇的富硒农业资源，尤其是以儒大门优势农产品基地为依托，大力开发以富硒产品为核心的特色农业产业，诸如富硒白莲、富硒大米等等，通过“龙游富硒产业基地”与“龙北万亩荷花基地”等核心项目的发展，打造成浙江省乃至长三角内独一无二的富硒健康休闲农业园。围绕“富硒+优质”的龙游农林产品价值卖点，按照工业化生产运作方式，延伸富硒产业链，提升附加值，深入开展富硒农林产品精深加工，加之一类水源地高坪桥水库的建成将为龙游蓄积大量的优质水资源优势，着重开发方便、即食、食养、食疗、中高端保健品，深入开发水产品，培育发展纯净水、啤酒、果汁、奶制品、白酒类等绿色食品饮料，推进龙游特色生态资源资本化转变，打造“中国味道”的龙游传承地和国家级富硒产业经济区。

作者单位：浙江省发展规划研究院/浙江大学经济学院