余杭快速发展对义乌的借鉴意义

杨蓉蓉

余杭快速发展对义乌的借鉴意义

杨蓉蓉

近年来，义乌坚定不移地深化改革，坚定不移地推进转型发展，奋勇争先，经济实现较快发展，近三年地区生产总值增速稳居省内十七强经济县（市、区）前三甲。纵观省内十七强经济县（市、区）的主要经济数据，余杭表现尤为亮眼，连续两年保持地区生产总值增速、固定资产投资增速、财政总收入与地区财政收入增速首位。今年上半年，余杭地区生产总值同比增长11.2%，继续领跑省内十七强县（市、区）。余杭一马当先的缘由值得一探究竟。

两地相似之处

从产业结构看，服务业引领支撑经济发展。第三产业发展快、比重高。2014年，义乌第三产业比重为58.3%，较“十二五”末期提高4.3个百分点；余杭则为55.7%，较“十二五”末期提高15.7个百分点。

从发展平台看，产业集聚效应凸显。特色小镇方面，余杭的梦想小镇、艺尚小镇和义乌的丝路金融小镇均入选省首批特色小镇，集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。省级产业集聚区方面，余杭的未来科技城是杭州城西科创产业集聚区核心区块，集成发展信息技术产业，推动智慧经济发展；义乌的商贸服务业集聚区重点发展商贸服务业，推动市场转型发展。省级服务业集聚示范区方面，义乌有国际商贸城和国际物流中心，余杭有杭州农副产品物流中心，国际商贸城和杭州农副产品物流中心在2013年度省级服务业集聚示范区全省新型专业市场类别综合评价均入前五位。

从新兴产业看，电子商务迅猛发展。余杭有全球最大电商阿里巴巴，并且吸引着无数想与马云成为邻居的创客，信息服务业成长为支柱产业，对GDP、第三产业增长的贡献率分别达到65.6%、91.6%。义乌凭借着繁荣的实体市场、便捷的现代物流，良好的创业氛围与深厚的崇商文化，吸引并培育出了千军万马的小微电商，2014年电子商务交易额比2010年激增3.6倍。

余杭发展之经验

区位优越。余杭近水楼台的区位优势是无法比拟的，三面环绕省会杭州，境内拥有绕城高速、杭宁高速、申嘉湖杭高速、杭甬高速、杭长高速、杭徽高速、沪杭高速等一绕六射高速交通网络。沪杭高铁又把余杭纳入了国际大都市上海一小时城市圈。杭州地铁1号线已顺利运行，与杭州市区的交通融合度进一步提高，与杭州主城区一体化发展的步伐在加快。同时，广阔的发展空间也成就了较低的商务成本，写字楼、住宅相比主城区具有较大的成本优势。

投资势头强劲。2014年，义乌地区生产总值增速与余杭并列省内十七经济县（市、区）首位，从投资、消费和出口这“三驾马车”来分析增长动力，余杭的固定资产投资规模约为义乌的1.8倍，义乌社会消费品零售总额比余杭高48%，义乌出口总额是余杭的3.3倍。可见，投资对经济发展发挥着关键性作用。

2012年以来，余杭每年投资增速均在20%以上，2014年全区完成投资786.2亿元，同比增长24.5%。从投资结构看，房地产开发投资占比近五成，房地产业完成开发投资350.6亿元，同比增长32.4%；第三产业是拉动投资增长的主要动力，完成投资651亿元，同比增长30.2%。招商引资助推实体经济做强做大，六大产业平台建设引得国内外知名企业纷至沓来。2014年实际利用外资10.78亿美元，引进市外内资90.75亿元，浙商回归项目到账资金72.9亿元。

创新驱动推进产业转型升级。紧随杭州市发展智慧经济步伐，余杭以“打造产业余杭，建设创新强区”为目标，全力打造杭州未来科技城、余杭经济技术开发区、仁和先进制造业基地、杭州北部新城、临平新城、乔司国际商贸城六大产业平台（简称“五城一基地”）。高层次人才日益集聚，未来科技城吸引集聚海外高层次人才1426人，其中国家“千人计划”人才84名、浙江省“千人计划”人才90名、院士级顶级专家15名。随着人才红利和创新红利的不断显现，产业结构进一步优化，装备制造业是第一大产业，占全区规模工业比重的40%以上；信息经济总量持续增加，增势强劲，成为抢占未来发展制高点的核心动力；生物医药产业，正在稳步构建长三角最大和最有影响力的现代医疗设备产业基地；传统优势的布艺产业，实现了华丽转身，打造成为中国品牌布艺城。2014年，全区高新技术产业产值占规上工业比重达41.3%，新产品产值率达34.5%，科技型中小微企业达2455家，科创园45个，发明专利授权295件，企业成为创新的主角，企业专利申请、授权量分别占到总量的90.3%和92.5%。余杭已成为浙江省内一个发展创新经济和智慧经济的高地。

龙头企业引领壮大产业规模。装备制造业集聚了西奥电梯、春风动力、宝鼎重工、老板电器等在内的一批重点企业，规模以上装备制造业企业有430多家。生物医药产业共有在产企业104家、在孵企业58家，其中国家高新技术企业9家，包括贝达药业、民生制药、天元生物等知名企业，美国礼来、法国赛诺菲等一批生物医药领域的世界500强企业也相继落户。信息服务业依托淘宝项目的发展进入了快速发展期，产业规模不断扩张，有效促进了计算机硬件服务类公司、计算机软件研发类公司、互联网商业信息服务公司、互联网支付平台类公司等电子商务产业链上下游优势企业、优势项目和资金、人才、市场等在此集聚发展，培育形成余杭信息服务产业集聚区，对区域经济发展的带动效应日益凸显。

从实现“四翻番”的经济指标看，义乌2014年地区生产总值、人均生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别比2010年增长1.6、1.5、1.4、1.6倍，余杭则分别增长1.8、1.6、1.6、1.7倍。区位优越、投资拉动、创新驱动、龙头企业引领是促使余杭发展比义乌更快的主要因素，对义乌加快转型发展具有借鉴意义。经济发展正处于新旧动力转换的衔接期，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存，既要扩大有效投资确保传统动力不失速、提质更增效，也需要加强创新驱动促进新动力快速增长、形成有力支撑，并注重培育有核心竞争力的企业，实现经济平稳发展、创新发展。

借鉴意义

积极扩大有效投资。当前，城市地下管网设施、信息基础设施、大气污染与水环境治理等公共基础设施仍有待增加。加大在公共领域的投资，不是拉动经济的权宜之计，而是改善民生、促进社会公平的长远之举。要准确把握新常态下做好扩大有效投资工作的新要求，把握好总量与结构、政府与市场、存量与增量、硬投资与软投资的关系。首先要明确投资方向。一方面持续加大基础设施投资力度，加快补齐小康社会建设短板。强化交通、能源、水利、信息、环保等重大基础设施建设，进一步完善城市功能，提升城市品位，促进地上设施与地下设施、软环境与硬环境全面提升。另一方面围绕未来产业体系的构建精准投资。结合全球产业格局变迁、技术变革下的生产方式调整以及义乌的发展特色和条件，重点聚焦商贸服务、数据信息、国际商务、文化休闲、创意设计、国际物流、会展旅游、教育研发、先进制造等九大领域，巩固提升在全球的商贸影响力和竞争力，并构建多元经济支撑。其次需要破解资金来源问题。现阶段能否把储蓄转化为有效投资是支撑稳增长的关键。目前，居民储蓄率高，海量资金无处可去，人们难以获得可持续的财产性收入；可另一方面，实体经济和重大建设项目缺乏资金保障。打通金融资金向实体经济流动渠道至关重要，要稳步推进县城深化基础设施投融资体制改革试点，全面推广政府和社会资本合作（PPP）模式，形成政府投资+金融资本、政府投资+民间资本等多元化融资机制，挖掘民间资金潜力，调动社会资本参与重点领域建设的积极性。

强化创新驱动。大众创业、万众创新是中国经济的新动能，义乌新增各类市场主体持续较快增长，已然成为创业热土，但是创新驱动亟需提速。一方面要推动技术创新，让传统产业青春焕发，让新兴产业健步前行，引领“中国制造”走出去。企业是市场主体，也是创新主体，要抓住国家提出“中国制造2025”、“互联网+”行动和推进“一带一路”国际产能合作的机遇，面向市场，贴近需求，着力提升核心竞争力和品牌塑造能力，从“汗水型经济”走向“智慧型经济”。另一方面，也需要体制创新，加强制度供给，继续推进简政放权、放管结合、为新技术、新产业和新商业模式加快成长打开更大空间，既助力提升大型骨干企业竞争力，又助力中小微企业破茧成蝶，让企业成为创新的绝对主角，让市场成为创新的活力之源。

培育龙头企业。要继续坚持按照“大平台、大产业、大投入”思路，招引“大资金、大品牌、大项目”企业，紧盯新兴产业和新型业态，强化产业链招商，主动敲门招商，定向精准招商，到产业发展领先的地区开展专题招商，加强与国企、央企、外资和浙商的对接合作，注重招商与招才、引资与引智相结合，着力引进一批“大、强、优”的产业项目。同时，要注重招引与培育并举，通过搭建平台、完善投融资服务与知识产权保障等方式，培育壮大更多的充满创新活力的中小微科技型企业。

作者单位：义乌市发展和改革委员会