英国环保治理见闻与启示

主讲人：周开疆

浙江大学、清华大学特聘教授

英国环保治理见闻与启示

主讲人：周开疆

浙江大学、清华大学特聘教授

西子大讲堂

2015年李克强总理在中国政府工作报告中提出：“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”英国在环境治理相关领域是走在世界前列的，值得我们借鉴。

30　年雾霾治理 成效显著

1952年伦敦烟雾事件，是1952年12月5日-9日发生在伦敦的一次严重大气污染事件。仅仅4天时间，死亡人数就达4000多人。在这一周内，伦敦市因支气管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心脏衰竭死亡244人，结核病死亡77人。此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显着增加。在此后两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。由于毒雾的影响，公共交通、影院、剧院和体育场所都关门停业，大批航班取消，甚至白天汽车在公路上行驶都必须打开大灯。大雾持续到12月10日才渐渐散去。事件之后伦敦市政当局开始着手调查事件原因。

经过长时间的调查发现，罪魁祸首就是雾霭：原来是由于冬季取暖使用大量的煤炭，加上工业各种煤炭燃烧，和城市交通尾气排放等原因导致了伦敦烟雾事件，这一事件给英国政府及民众带来惨痛的代价和教训。

不过，此事件也推动了英国环境保护立法的进程，措施包括推动家庭转向天然气等取暖，从大城市迁出火电厂等。1954年，伦敦通过治理污染的特别法案。1956年，《清洁空气法案》获得通过，成为全国通行法律。

这一法案具有里程碑意义。在此基础上，英国各地还出台了一系列配套的法律法规，再加上民间环保组织的推动、大众环保意识提高和环保技术的推广应用等，一场轰轰烈烈的环保运动随之展开。到1975年，伦敦的雾日已经从每年几十天减少到15天，1980年降到5天。直至1982年伦敦空气明显改善，伦敦成为空气清新的世界著名花园城市。

英国治理雾霭 靠“三靠”

一靠法治。英国在治理环保这个问题上，先后出台了多达20余部相关法律法规。如：1956年《清洁空气法案》、1981年《汽车燃料法》、1989年《空气标准法》、1999年《污染预防和控制法》……并且英国是世界上最早制定实施碳排放法律的国家——2008年颁布《气候变化法案》；是世界上低碳经济成效最显著的国家——碳排放量在1990年基础上减少26%；是世界上环保绿色经济发展最好的国家——仅环保产品、服务就占英国GDP的5%。

立法先行，执法严厉，司法公正，守法普及，是环保保护法治的基本路线。在英国如果有人或者企业，乃至政府，触犯环境保护各项法律法规的，轻则罚款，重则要承担民事责任或者刑事责任。但是，英国的罚款跟中国不同之处就在于，它是没有上限的，可根据情节轻重来进行处罚，这样就可以避免部分人群出现“无所谓”态度。并且在英国，这些法律法规不但适用于成年人，对于未成年人同样适用，假如未成年人触犯这些法律法规则由其监护人承担应有的处罚。这就要求环保要从小做起，教育孩子要保护环境，要具有环保意识。

环境靠法治这一问题上，中国目前还有缺陷，不过李克强总理在2015年全国两会结束答中外记者问时指出：“环保法执行不是棉花棒，是杀手锏！”这说明中国下一阶段将出重拳，而且必须出重拳。

在英国生活这段期间，我感受到环保法治建设带来的切实效益，比如：英国公共场所是禁烟的，而且公共场所是不会有人随意乱扔垃圾的；在英国生活垃圾分类是一种习惯，他们会将生活垃圾和可回收利用的垃圾分门别类存放，而且他们对垃圾属性是非常清楚的。

我在英国的时候住在一个留学生家里。在过年那段期间，留学生的母亲也来到英国。由于他母亲是第一次来英国，所以对于垃圾分类的情况不是怎么了解，她在投放垃圾的时候，将生活垃圾投放在可回收利用的箱子里。而就在此时，这个动作被住在对面的英国老太太看见了，没过一会儿英国老太太就来敲门，来告诉我们刚刚她的垃圾投错箱子了。虽然当时有些尴尬，但这个事件，让我对于英国人的环保意识有了更深刻的领悟。不仅如此，英国在果蔬清洁方面也是做得很好的。英国的果蔬在进入超市的时候要经过严格的审查，有腐烂现象的果蔬是不允许进入超市的，而且对于没有食用价值的果蔬表皮、根部、叶子等他们会进行清理，确保民众在超市买到的是干净的、有食用价值的果蔬。食品卫生安全与我们的生活息息相关，在这些方面我们还需要不断努力，我们要完善我们的市场，让老百姓吃得放心、吃得安心、吃得开心。

二靠转型。自1990年以来，英国工业生产以年均1%的速度增长，而碳排放量却下降了46%。这一成绩，主要得益于“转型”——调整产业结构，对工业排放、燃煤火电厂、汽车尾气、家庭燃煤取暖、建筑扬尘、农药化肥等污染源严格限制，依法追究。大力发展低碳经济，清洁工业和绿色制造，向环保型、知识密集型转型升级。

英国是禁止农药生产的。对于这个问题，我一开始是十分质疑的，农产品不喷洒农药，那会遭到虫子的侵蚀的。后来，我咨询了一个朋友，他是英国环保方面的教授。他告诉我，他们的杀毒杀虫都是通过高科技来完成的，不需要通过农药来进行，这样有助于环保。那么这个方面我们也是有待改进的。今年在政府工作报告中，我也看到可喜之处，去年我们的农药化肥指标是零增长，而且环保问题也被提到很重要的位置。

我们以往不断追求经济效益的发展，可是产业结构和经济结构却都在污染环境，这不是民心所向，需要改变。如何改变呢？大家都知道杭钢搬迁事件，这证明杭州已经开始行动，但这种“拆东墙，补西墙”的方式还是无法真正从源头上解

英国生态公交车用粪便制燃料 低碳环保

据英国《镜报》2015年3月16日报道，英国第一辆由人体和家庭废弃物为燃料运行的公交车，将于3月下旬开始运行。顾名思义，“大便公交”的驱动燃料是由居民产生的粪便、生活垃圾和污水转换成的生物甲烷气体。

这辆车的运行路线长15英里（约24公里），最多容纳40名乘客，每周运行4天。生态公交所需燃料为来自32000户布里斯托市居民家的垃圾，包括污水、食物垃圾甚至是粪便，都能变成生物甲烷气体，发动生态公交。为保证汽车运行时燃料充足，公交公司将在布里斯托尔市的埃文茅斯的一个充气点储存生物甲烷气体为这辆车加气。公交公司的总经理詹姆斯・弗里曼说，“生态公交去年12月的首次亮相引发了全球关注，今后将合理、正确地操作它，让它为2号公交线服务。”决问题的。这就需要我们政府下定决心，使出“杀手锏”，去改变我们的产业结构，大力发展低碳经济，清洁工业和绿色制造，向环保型、知识密集型产业转型升级。

三靠科技。英国的环保研发投入大、力度大，环保研发世界领先；英国海上风能制造和研究领先，拥有世界上最多的离岸风轮机和最大的风力发电厂；英国在测量碳足迹和为整个供应链减排战略咨询方面世界领先。而且英国低碳及环保产品、服务市值达1130亿英镑，从业人员130万。

2013年10月，习近平主席和李克强总理在先后出访东南亚时提出了筹建亚投行的倡议。亚洲基础设施投资银行（AIIB）的建立，将弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口。对此，英国政府于2015年3月12日正式申请加入亚投行，成为首个申请加入亚投行的主要西方国家。2015年3月18日法国、德国和意大利同意加入亚投行。

是什么吸引英国等欧盟成员国加入呢？是因为我们的亚洲基础投资银行旨在建设亚洲发展中国家的基础设施，如：建设公路、港口、铁路、大运量客运系统和发电站，提供清洁用水，增加城市化投入，处理环保问题等等。这是他们所提倡的，也是他们自身在践行的。

英国丁铎尔气候变化研究中心在《自然》杂志发表“全球碳计划”年度研究成果及其科研数

全国首家低碳产业互联网服务平台落户杭州

全国首家低碳产业互联网综合服务平台近日在杭州市萧山区落户，开创了“互联网+低碳产业+金融”的全新电商格局，推动绿色产业的发展。

2015年政府工作报告提出“互联网+”行动后，全社会掀起了新一轮关注和实施“互联网+”的热潮。杭州是全国首批低碳示范城市之一，有着“互联网+”先天优势。绿色低碳产业的发展，需要社会金融资本对绿色产业的力度。而环保产业收益相对较低，需要政府财政的支持。因此，利用互联网技术，建立公共财政和私人资本合作的PPP模式绿色产业基金，是推动绿色产业发展的重要路径。

为此，杭州市萧山区政府联手国内以大宗商品电子交易平台为核心的上海易贸集团和当地管理多个产业基金的专业投资机构，共同打造全国首家低碳产业互联网金融综合服务平台。

据悉，早在去年8月，他们就开始了相关工作，到今年3月25日已达成3项知识产权合作，近10项技术服务合作及投资战略合作。这一电子平台将根据低碳产业规律建立相关的技术和信用标准体系，为平台内的企业提供与产业契合的金融解决方案，为节能环保类高新技术企业提供PE/VC类投资（一种私募投资方式）。同时，这一电子平台也是低碳社交平台，倡导低碳生活方式，培养公众的生态环境意识。据：2012年全球二氧化碳排放量进一步增加，达到创纪录356亿吨，其中：中国占28%；美国占16%；欧盟占11%；印度占7%。由此可见中国环境保护任务艰巨，我们要共同努力，共同呼吁，让我们的天空更蓝。

英国人的环保意识

英国是小岛国，其土地资源十分有限。工业发展又比较早，因此整个民族就形成了与之相一致的讲究实际、不尚虚华、崇尚科学的风俗习惯，进而影响着他们的环境保护意识。

英国人的出行心态尚实用不尚奢华，几乎每个家庭都拥有轿车，有的家庭甚至几辆，但他们的私车往往仅限于旅游和上下班使用，长途出差、探亲访友，更乐意选择乘火车。这与英国发达的火车、地铁交通和严格的管理制度密不可分。铁路几乎连接所有的城市和旅游名胜区，火车票价非常便宜，往返票有时比单程票更便宜，火车票不分车次，只要你买了到达某地的。就可在当天的任何时间乘坐任何一列火车去往这个地方。大城市和名胜区的火车每隔十几分钟或约半小时便有一趟。因此在英国乘坐火车非常方便，不用急着赶时间，更不用担心拥挤，火车上的环境与服务都很好。

乘地铁和公共汽车也非常方便，每一个站点都有非常明确的路线标识，都提供免费交通图。公交和地铁的票价也相当便宜。许多街区都限制私家轿车的通行，对在市区行驶的私车征收很高的费用，汽油价格、停车场收费都很高，所以许多英国人都乘火车、地铁或公交车。也有例外，如果是去交通不太便利的地区，或举家到外地旅游，他们还是比较倾向于使用私家车。

由于政府对私家车使用的种种政策，使得私家车的使用频率较小，公交与铁路交通的使用率较大，这不仅减小了公路的交通压力，也减少了汽车对环境的污染。

综合英国果蔬清洁安全、英国杜绝用农药等案例，无不透露着英国对环保的重视和英国人的环保意识。