黑龙江金融支持现代农业发展现状及问题分析

王皓

[摘 要] 黑龙江金融支持现代农业发展取得了显著成绩：“支农”贷款规模不断提高；农业保险为现代农业发展保驾护航；“支农”金融产品服务不断创新。但是也存在着农村产权融资难、资金供需矛盾凸显、农村金融服务体系不完善等诸多问题，制约着现代农业发展。黑龙江促进金融支持现代农业发展的对策建议是：完善农村产权融资机制；扩大信贷资金供给，满足现代农业生产资金需求；构建多层次、多元化农村金融服务体系。

[关键词] 黑龙江省；金融支持；农村发展

[中图分类号] F30 [文献标识码] B

一、现代农业发展及金融支持现状

黑龙江作为粮食主产区，素有“中国大粮仓”之美誉，在确保国家粮食安全中占居重要位置。2013年4月，国务院将黑龙江省“两大平原”确定为全国现代农业综合配套改革的先行区。为探索创新与粮食总产持续增长、“两大平原”现代农业融资需求相适应的金融支持和服务体系，黑龙江省金融部门持续增加资金投入，积极加快农村金融产品创新，着力完善金融服务基础设施，倾力支持全省稳粮增收和现代农业建设。

（一）现代农业发展现状

1.现代农业新型经营主体稳步增长。2013年全省现代农业建设保持良好势头，田间综合作业机械化程度达到92.7%，农民合作社发展到4.57万个，各类新型农业经营主体规模经营面积5099万亩，全省规模以上农业产业化龙头企业发展到1755户，比上年增加150户；2014年全省农民合作社发展到6.9万个，家庭农场（大户）发展到10.5万个。新组建现代农机合作社245个，补贴散户5亿元资金购置农机装备1.98万台（套），土地规模经营面积达到5971万亩。

2.稳步提高现代农业综合生产能力。2014年建设了732.5万亩生态高产标准农田推广测土配方施肥面积9500万亩，全省粮食作物种植面积达到2.1亿亩，粮食再获大丰收，总产1352亿斤。绿色（有机）食品认证面积达到7209万亩。蔬菜种植面积发展到400万亩，食用菌种植77.9亿袋，同比分别增长1.6%和4.5%。制定实施了《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》，支持绿色食品营销体系建设。绿色食品常设交易中心建成投入使用，在省内和上海、广州、青岛等地举办黑龙江绿色食品博览会，成功举办黑龙江绿色食品产业高峰论坛。在全国开设黑龙江绿色食品旗舰店79家，在香港首开旗舰店，开办独立品牌连锁店1200家。

3.畜牧业不断发展壮大。以“两牛一猪”为重点，新建137个存栏1200头规模的标准化奶牛场。实施肉牛保母扩群工程，支持建设5个存栏2400头生猪原种猪场。全省共有123家养殖场被命名为农业部畜禽标准化示范场。中断十年的中俄猪肉进出口贸易在我省率先恢复。

（二）金融支持现代农业现状

1.“支农”贷款规模不断提高。2014年末，全省金融机构本外币涉农贷款余额5724.3亿元，同比增长22.6%，高于各项贷款增速5.5个百分点；当年新增1054.6亿元，首次突破千亿元，占全部贷款增量的53.3%。人民银行累计投放支农再贷款213.5亿元，同比增长38.2%。

2.农业保险为现代农业发展保驾护航。2013年，黑龙江省农业保险保费收入和赔款支出均列全国首位。全年农业保险保费收入28.3亿元，同比增长27.9%。种植业保险承保面积达到9369万亩。在全省遭受严重洪涝灾害后，支付农业保险赔款27.2亿元，投入减灾减损资金2327.6万元，提供公益捐款714.4万元，有力支持了灾民安置和灾后恢复重建工作。

3.“支农”金融产品服务不断创新。2013年，黑龙江省银行业金融机构有效推广了土地承包经营权、集体林权、大型农机具、粮补资金抵（质）押贷款，“公司+合作社+农户”、农业供应链融资模式贷款，农民创业就业贷款等七大类22项农村金融创新产品和服务方式，创新贷款余额357.4亿元，同比增长79.8%；累计受益农户297.5万户，累计受益企业24.1万户。

4.扩大信贷资金支持春耕秋收，促进现代农业迅猛发展。面对春涝低温和洪水秋涝的困难天气，中国人民银行哈尔滨中心支行及时出台《关于进一步加大信贷投放支持春耕备耕、做好全省防汛抗洪和灾后恢复重建金融服务工作的通知》，下达支农再贷款130亿元，引导银行业金融机构适时调整涉农信贷投放额度与进度，通过贷款核销、展期、重组、减免息等措施，缓解受灾农户贷款偿还压力。2013年春耕备耕生产信贷投入710.7亿元，占同期全部新增贷款的83.1%。进入11月，中国农业发展银行黑龙江省分行积极落实政策性粮食收购政策，及时足额供应收购资金，11、12月投放秋粮收购贷款302亿元，同比多投放132.3亿元，有效满足了粮食生产周期稳定循环的资金需求。同时，粮食生产再夺丰收，全年粮食总产量1200.8亿斤，比上年增加48.5亿斤，增长4.2%，实现“十连增”，连续三年位居全国第一产粮大省地位。

二、金融支持现代农业发展存在的问题

（一）农村产权融资难

目前，黑龙江农村抵押担保贷款方式仍以房产、土地、机械设备作为抵押担保物。虽然农村土地承包经营权、集体林权抵（质）押贷款。但是很多金融机构却不愿提供土地承包经营权、集体林权抵（质）押贷款服务，主要出于以下几点原因：一是土地承包经营权和集体林权价值很难确定；二是抵（质）押担保物变现能力弱；三是农村产权抵（质）押担保贷款与金融法规之间存在矛盾。再加上金融机构追求利润最大，致使农村产权融资困难。

（二）资金供需矛盾凸显

现代农业转变了传统农业生产模式，逐渐趋于集约化、规模化生产，再加上农业生产周期长，农户资金需求越来越旺盛。然而，银行金融机构向农户提供的贷款主要以短期、小额贷款为主，不合符农业生产周期及资金需求。农业具有弱质属性，再生产过程中存在巨大的潜在风险。银行金融机构为了降低风险，不愿提供过多的信贷资金支持，并且农业贷款收益率较低。通过种种潜在因素，导致资金供需矛盾日益凸显。

（三）农村金融服务体系不完善

虽然黑龙江金融体系发展较为健全，但是农村金融服务体系有待完善。在农村金融体系中，农村信用社、农商行、邮储银行、农村资金互助社、村镇银行和小额贷款公司深入农村为“支农”服务的中坚力量，但是这些机构资本实力弱，并且新型农村金融机构发展缓慢。自从金融改革以后，农业发展银行和农业银行撤出农村营业网点，只留存了县域营业服务网点。这种布局结构，严重制约农村金融的发展。

三、促进金融支持现代农业发展对策建议

（一）完善农村产权融资机制

现代农业可持续发展离不开金融信贷支持，所以必须解决农户产权融资难的问题，完善农村产权融资机制建设。一是鼓励农户遵照“依法、自愿、有偿”原则，转包、转让等多种形式流转土地承包经营权，进行集约化生产、规模化经营，培养农村产权抵押融资需求；二是建立农村产权交易市场，并且配套搭建评估——交易一体化平台；三是尽快出台农村产权抵（质）押担保法律法规；四是培育金融机构开展农村产权抵（质）押担保贷款业务积极性。

（二）扩大信贷资金供给，满足现代农业生产资金需求

以服务现代农业发展为导向，发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融合力，扩大信贷金融供给。鼓励社会闲散资金投向现代农业发展，解决农村金融信贷资金支农瓶颈问题。借助资本市场优势，进军期货市场，发展农业期货，为现代农业发展提供更多元的融资渠道，满足现代农业生产资金需求。

（三）构建多层次、多元化农村金融服务体系

黑龙江现代农业发展需要农村金融提供强有力的信贷资金支持，这就需要构建多层次、多元化农村金融服务体系。应该逐渐放开市场准入机制，允许更多、闲散的民间资本进入农村金融资本市场，参与农村金融机构的设立。培育多元化的新型农村金融机构，缓解金融支持现代农业发展压力，促进农村金融市场健康有序发展。

[参 考 文 献]

[1]杨子强.金融支持现代农业的突破口[J].中国金融，2014（2）：78-80

[2]于丽红，陈晋丽，兰庆高.农户农村土地经营权抵押融资需求意愿分析——基于辽宁省385个农户的调查[J].农业经济问题，2014（3）：25-31+110

[3]中国人民银行鹤岗市中心支行课题组，王秀清.金融支持现代农业发展情况的调查与思考——以鹤岗市为例[J].黑龙江金融，2015（4）：47-49

[4]谭英祝，王维斌.欠发达地区金融支持现代农业发展的困境与化解——以邵阳市为例[J].金融经济，2014（22）：176-178

[5]张会彪.金融支持“两大平原”现代农业配套改革的现状及制约瓶颈分析——以佳木斯市为例[J].黑龙江金融，2014（10）：49-51

[6]施永，陈鸿富，张建明，雷贵优.金融支持现代农业发展的对策思考——以福建省三明市为例[J].福建金融，2015（3）：57-61

[责任编辑：王凤娟]