浅谈对北京市昌平区拆迁地区失业人员就业指导的认识

洪晨

伴随着产业升级和城市化进程的不断加快，北京市昌平区进入到拆迁建设的高峰期，越来越多的农民从原有的土地上脱离，形成了新的劳动力。指导这一部分劳动力的就业，并妥善做好转非安置工作，成为就业指导工作的重点。为深入了解拆迁建设地区劳动力就业现状、就业需求，以及在拆迁建设地区实施精细化、系统化就业指导对缓解就业压力和就业矛盾的成效，需要在全区拆迁建设地区进行调查研究，以便更好地进行就业指导。

一、昌平区拆迁地区劳动力失业情况及原因分析

1. 调查对象

对昌平区15个镇（街道）101个村进行调查，涉及城乡劳动力30.8万人。

2.调查方法

本次调查通过实地走访发放调查问卷的形式开展，最终收回有效问卷28.9万份。根据问卷调查结果，形成此调研报告。

3.定义

失地农民是指因农村集体组织所有、家庭联产承包经营的部分或全部土地被依法征收而失去土地的农民，是城市化进程中必然出现的一部分群体，是既不同于普通农民也不同于城市居民的特殊社会群体。

4.现状分析

（1）全区拆迁征地分类。昌平区集体土地征占按照土地用途，主要有高速公路及轨道交通用地、国家及地区级重点工程用地、地区性整体改造升级项目用地、公益性的国计民生基础设施建设用地、平原造林及城市绿化用地以及以企业商业性用地等六种类型，共涉及全区15个镇101个村。

（2）拆迁地区人员分布。被调查的28.9万劳动力中，64096人目前处于未就业状态，占22.18%。未就业人员主要分布在马池口镇、城北街道、回龙观镇、北七家镇、南口镇、沙河镇、阳坊镇和小汤山镇等北部地区。未就业人数达到39952人，占未就业总人数的62.33%。

（3）拆迁地区人员年龄分布。拆迁地区16～25周岁的新生劳动力为36325人，占12.59%；26～45周岁的中青年劳动力为163449人，占56.63%；46～60周岁的劳动力为88860人，占30.79%。

（4）拆迁地区人员学历分布。拆迁地区人员学历呈“枣核”状分布，小学及以下学历和研究生及以上学历的劳动力分别为4757人和13599人，分别占总人数的1.65%和4.71%；初中学历最多，共有92979人，占总人数的32.18%。劳动力学历普遍为初中和高中（含中专、技校、职高），人数达到了183974人，占总人数的63.67%。

5.原因分析

（1）学历因素制约就业。在同等学力的就业劳动力中，拥有小学及以下、初中和高中学历的劳动力的未就业率是最高的，分别为39.33%、23.79%和24.71%。在未就业人员中，高中（含中专、技校和职高）以下学历共有45305人，占到了总人数的70.68%。可见，学历对劳动力就业起着至关重要的作用。但需要注意的是，在拆迁征地地区，拥有大学专科和本科等相对高学历的人员，其就业状况也不容乐观。

（2）未就业劳动力就业意愿不迫切。在未就业人员中，88.05%人暂时没有就业愿望，有就业愿望的人数占未就业人员总数的仅11.95%。而无就业愿望的原因主要集中在“有收入不想就业”“希望继续深造或升学”以及“等待退休或正在享受相关待遇（如失业保险待遇或低保待遇等）”等方面，其中所占比例最高的是“有收入不想就业”，在无就业愿望群体中所占比例高达56.06%。这说明，拆迁地区城乡劳动力依靠房屋出租和村委会各项福利待遇，家庭收入稳定，就业愿望不迫切。

（3）自身素质影响就业。从未就业原因分析来看，年龄大、缺少技能、患病或残疾等自身因素未就业占总人数的31.67%；照顾家人、交通不便、季节性就业等客观因素未就业的占总人数的27.18%；刚刚离开上一家单位，没有开始重新找工作的占总人数的17.05%；缺少就业信息而未就业的占总人数的13.98%；缺乏求职技巧，不知道如何找工作而未就业占总人数的4.24%；其他原因未就业的占总人数的5.89%。

二、解决对策及措施

1.将就业指导深入到各村

针对失地农民职业技能水平较低、文化学历素质较差、信息来源不对称等特点，开展团体性职业指导。围绕“一花三果”、食用菌和养殖业生产实际和发展需求，积极实施农业实用技术免费培训和科技套餐工程。建立农民技术研修学校，组建农民技师队伍，以农村劳动力为中心、田间为课堂、实践为手段，帮助农村劳动力掌握农业实用技术。通过技术指导、现场会等多种教育培训方式，组织开展花卉工、果树工、绿化工等技能培训，提高绿色就业人员的技能水平，提升农民的绿色就业能力。

2.开展定向培训，促进转移就业

根据合作企业实际岗位需求，实行政企对接，开展数控车床工、加工操作工、汽车修理工、礼仪接待、餐饮服务、面点师、客房服务、工艺品制作等定向、对接式订单培训，切实将农业产业发展带来的就业机会转化为二、三产业转移就业的岗位，进一步扩大了农村劳动力的就业范围。

3.自主创业带动就业

针对失地农民资金充裕的优势，鼓励农民创业，积极引导失地农民自主创业，以创业带动就业。并针对拆迁地区特点进行分类指导，南部地区依托未来科技城、奥北创业新城以及咨询产业集聚区“两城一区”，结合失地农民自身特点、意愿以及地区产业转型趋势，引入投入少、周期短、风险小的创业项目，鼓励失地农民兴办家政服务、物业、零售、洗衣店等小型企业。并通过政策性补贴等形式，鼓励失地农民自主创业。北部地区充分利用山区自然旅游资源和果林业发展优势，以“一花三果”为主导的都市型现代农业、民俗旅游等特色产业为依托，围绕种植基地、文化创意、民俗旅游村、乡村酒店等项目打造田园创业实战平台，鼓励北部山区失地农民开展绿色创业。

（作者单位：北京市昌平区职业介绍服务中心）