国外公务员如何领车补

《正刊》记者/ 施 杨

国外公务员如何领车补

《正刊》记者/ 施 杨

在美国，公车使用管理很严格，各项标准已经成为一种社会共识。对于在华盛顿政府各部门工作的人员，每天从家里到单位的往返花费，符合补贴范围，可申请一张乘车卡，由各大部或局统一购买，每人每月的最高补贴不得超过245美元。英国的公车税务优惠称为“行车津贴免税法”。当公务员自行使用交通工具出差时，计算行车里程可以纳入减税项目。

多年以来，为保障公务活动所需，中国政府和国有企业多推行公务用车制度。但近年来，这种传统模式的体制弊端以及所衍生出来的腐败问题愈发明显，大量挤占挪用行政经费、公车私用普遍、频繁违反交通规则等。

“车轮上的腐败”已经成为特权的例证，社会舆论反响强烈，改革呼声很高，而在美国等发达国家，公车补贴及管理的制度已经相对成熟。

拿钱要考试，杜绝多吃多占

在美国，公车使用管理很严格，各项标准已经成为一种社会共识。除了执行政务外，公车上街很少见，更不要说公车私用。到了节假日，城市里可以看见的公车，就只有正在执勤的警方巡逻车了。美国政府的工作人员通常都接受公车补贴，这是用纳税人的钱设立的项目，主要目的是鼓励政府工作人员尽量使用公共交通，减少道路拥堵，特别是减少在政府部门集中的华盛顿等大城市的车辆拥堵。这项交通补助费用是按照实际交通花费来发放的，数量不多，是对这些公务人员的一项福利政策。对于在华盛顿政府各部门工作的人员，每天从家里到单位的往返花费，符合补贴范围，申请者可以收到一张乘车卡，用于乘坐华盛顿地区的火车、轻轨、地铁、地面公交车等。乘车卡可以是年卡，也可以是月卡，由各大部或局统一购买，每人每月的最高补贴不得超过245美元。所有申请补贴的工作人员，先在政府部门特设的网站上下载申请表，填写工作部门、通勤方式和整体费用，学习必须提前知道的相关规定，了解合法和违法界限并且100%地通过考试，获得申请使用证书后，交给上司核实和签字，才算符合全部条件。

此外，美国政府承认拼车费用的合法性，但是要求这种拼车方式符合国税局规定的高速路通勤车标准，必须有在本地区注册文件，驾车人必须合法驾驶，才能接受交通补贴。美国政府规定，所有开私家车通勤的车辆，所有停车费都不能列入通勤总费用，不能报销。申请补贴的人，是按每月通勤满20天来接受补贴的。如果通勤日期不到20天，比如非全职工作或是某些日子在家工作，就应逐日计算实际费用。而且如果全职雇员有休假、出差等没有使用本地区交通工具上下班时，应减去这些日子的补贴。由于车补贴来自国家财政，所以对有关人员的使用要求有具体而严格的规定，想浑水摸鱼多报费用，几乎是不可能的。在申请之初所必学的法规课程，里面有大量需注意的条款。如有纰漏，主管人员要负全责。

退税报销，补贴形式多样

包括美国在内的很多国家，公务人员因公务使用车辆和其他交通工具的时候，还有一项平等的退税待遇实行多年，值得借鉴。美国政府规定，对所有纳税人的工作交通费实行退税优惠。不过办私事的费用不能混在其中，税务部门要求退税申请人要有正式的文字资料为证，而且随机抽查等管理非常严格。公务人员出公差所使用公共交通工具的费用，或是自驾车的油费及停车费等，在没有得到工作部门的报销时，在年度报税时，高于年收入2%的部分，可以填“业务支出”表格，作为当年减税项目，获得退税。英国的税务优惠称为“行车津贴免税法”。当公务员自行使用交通工具出差时，计算行车里程可以纳入减税项目。报税人将一年中的行车公务里程加在一起，减去雇主已经报销的部分，个人多花费的部分就可以申请减税。这项减税计划，明确规定只是公务旅行费用，不包括日常通勤的花费。

除了美国和英国对政府工作人员进行补贴外，欧盟国家、日本等并没有同类相关的报销和补贴。例如，法国只给各部委部长、部长级代表和国务秘书配置专车和专职司机，司局长以上公务员配专车，但不配司机。其余工作人员自行解决上下班的交通问题，和一般民众没有区别。日本总务大臣、副大臣有专车接送上下班，其余的官员只能被公车接送到指定车站，然后各自改换并负担公共交通工具。芬兰只有总统、总理、外交部长、内务部长、国防部长享受配备固定车辆和固定驾驶员的待遇。该国曾经在调研报告中指出，各部“养”公车的费用是有事乘出租车费用的三四倍，于是该国政府大量削减公车，工作人员如果外出公务需要用车，直接“打的”并予以报销就是了。

我国：公车改革推行实践

去年，中共中央办公厅、国务院办公厅向社会公布了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，明确了公车改革的时间表和路线图。今年1月，国家机关事务管理局宣布，中央层面取消的3184辆公务用车已全部封存停驶。根据车改时间安排，为地方党政机关公车制度改革拟定的时限为2015年底。这项从中共中央和国务院自上而下推进的改革，目的是对中国百姓诟病已久的公车滥用等腐败问题进行制度性治理，是政府改进作风、反对腐败的又一重要举措。

一直以来，由于公车补贴范围、补贴标准和发放形式等缺乏政策依据，使得一些地区和部门的操作方案五花八门，给地区之间、部门之间对公务交通资源的分配和使用造成了不平衡，个别地区将公车补贴福利化。一些地方特别是经济发达地区，发放较高的车补，如杭州市每月最高达到3100元，广州市天河区最高为2800元，均高于指导意见规定的上限。按照新规定，这些地方的车补将会减少。今年1月起，广州市已实行新规，厅局级每人每月车改补贴标准最高不超过1690元，处级人员最高不超过1040元，科级及以下人员最高不超过650元。

根据改革方案，取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。值得注意的是，指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆和少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。这一标准的确定，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、公务出行次数和距离等因素，仅是为了满足保障基本公务出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，不得以公务交通补贴的名义变相发福利，公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。