生态城市建设中的政府的作用分析

王玉臣

摘要：随着我国综合国力的不断提升以及时代发展的需要，生态城市已经逐渐成为了我国城市化进程未来城市发展的首选，而政府作为生态城市建设的主导者，肩负着推进生态城市建设的重要责任。而本文主要是从简述在生态城市建设过程中，政府必须承担的职能出发，来探讨在生态城市建设过程中的政府作用。

关键词：生态城市建设；政府职能；政府作用

1、在生态城市建设过程中的政府职能

为了确保生态城市建设的更好，政府必须承担下面三大职能：

1.1 维护社会公平职能

建设生态城市一定是要以良好、稳定的社会秩序为根本的，其中，最重要的就是建立公平、科学的社会秩序，保证贫困阶层人民的基本生活需求，减少人民收入差距，避免贫富两级分化情况发生。要知道，在社会动荡、秩序混乱的国家中完成生态城市建设是不可能会实现的。而防止社会放生动乱的根本措施就是解决贫困问题，而到目前为止，世界上各国政府解决贫困的措施主要有以下三点：第一，提升城市就业率。目前，城市人民贫困的重要原因之一是城市失业率高，因而，促进居民就业就成为了政府反贫困体系的关键环节。而政府除了要增加就业机会之外，还应该大力地鼓励城市居民自行创业；第二，建立并逐渐完善社会保障体系。也就是说建立起城市最低工资标准，城市家庭最低生活以及职工失业救济金标准的保障机制。

1.2促进经济发展职能

生态城市建设能顺利进行的重要保证是城市经济能健康、快速、协调的发展。因此，政府必须将城市经济发展当作生态城市发展的重要任务，强化管理，投入更多精力和资金对生态城市的经济建设进行优化产业结构、宏观规划、建立特色经济，建立健康的“一、二、三”型产业结构等。此外，政府作为城市公共基本物品的提供者，还应该为生态城市发展创造优良的社会环境和市场环境，尤其是要做好生态城市的产业建设以及基础设施建设，包含建设桥梁、道路等交通设施，自来水、大气监测、煤气等各项市政设施，通讯、电厂等基础产业，从而为生态城市的顺利建设提供基本保证；同时还需要创建合理、科学的制度机制，以鼓励和吸引外资，确保外来投资者的权益。

1.3保护生态环境职能

随着人们对城市环境问题的高度关重视，生态可持续发展和生态管理观念也开始深入人心。为了确保生态城市的顺利建设，政府就针对生态环境问题应该采取以下几个措施：第一，彻底解决外部性问题。政府可以利用直接管制方式对排放污染物进行规定，进而实现排放达标，同时也可以利用间接控制方式来控制污染物的排放总量或对具有竞争性以及非排他性的公共资源实行准入制度；第二，提供公共物品。政府应该建立垃圾、污水处理厂，处理城市环境公害；同时，还应该抓好各项公共服务配套设施管理体系的建设；建立城市环境保护管理部门，专司环境公报、环境检测、环境执法、环境政治、环境执法等环保工作。

2、简述在生态城市建设过程中的政府作用

政府是生态城市发展、城市壮大的重要依靠力量，而伴随生态城市发展理念的盛行，目前， 城市建设已经从传统的重视经济增长转化成了兼顾社会公平、经济发展以及保护生态环境的和谐发展，而在此期间，政府也因其特有的地位而发挥着不可或缺的主导作用。而在现代生态城市建设过程中，政府作用主要是发挥在生态城市的战略调调整、规划制定以及建设管理三个环节中。

2.1生态城市的战略调整

战略是政府结合着城市本身特点以及发展需求而对城市的未来发展方向、目标、途径等方面所做的宏观规划。从以往建设城市的经验出发，分析并研究客观情况，调整生态城市的未来发展战略，政府在发挥政府作用时要将可持续发展当作生态城市发展的首要手段。而传统城市的发展战略都只是一味地追求经济，但这就使得城市综合实力提升的同时，也付出了惨重的代价，如人口膨胀、资源枯竭、环境恶化等。而这一系列问题不仅在一定程度上影响到生态城市建设进程，同样也严重地威胁到了生态城市本身的发展和生存。而可持续发展战略的提出不仅仅可以满足当代人的需求，也可以满足后代人自身生存以及发展需要。

2.2生态城市的规划制定

一直以来，规划都是战略实施的详细步骤，而生态城市建设也需要结合这城市本质的发展需求提出客观、科学、可行性高的规划，并在制定规划过程中将生态观念贯穿其中，在确保社会、和谐、经济三者和谐发展的基础上进行生态城市的详细规划。而政府在规划生态城市建设时，需要遵循以下两个原则：

2.2.1坚持“以人为本”原则

建设生态城市的最终目标就是满足人本身发展和生存的需求，因此，政府在规划过程中应该以人们的发展和生存需求为出发点，坚持“以人为本”原则，不仅要从根本上满足人们的物质需求，提供健全的基础设施，创造优良的居住环境，还要满足人们在艺术、文化、社会参与等众多精神需求，保证生态城市具有优良的社会风气和健康风貌，提高生态城市的文明程度和社会层次，始终将“以人为本”贯穿于整个生态城市规划阶段。

2.2.2坚持“生态效益与经济效益一致”原则

有些传统城市在规划过程中只是一味地追求最大的经济效益，使城市的生态建设与经济建设存在很严重的矛盾，同时生态问题也日益严重，城市发展受到较大程度的阻碍。但是从全局和长远的角度来看，生态建设与经济建设应该保持一致，处理好两者间的关系才能确保生态城市建设的顺利进行，因为经济发展能为生态建设提供充足的技支撑和物质基础，而生态建设也可以为经济发展营造有利的外部环境，两者相辅相成，共同发展。

2.3对生态城市建设进行管理

在生态城市建设过程中，除了依靠政府之外，还应该鼓励公民参与，但政府作为生态城市的建设主体，应该进行统一管理，因为只有政府才可以通过法律规范、政府引导和宏观协调来确保生态城市建设的未来方向，使生态城市得到整体发展。而政府可以从以下两个方面对生态城市建设过程进行管理：

2.3.1制定合理政策，规范生态城市建设过程

在城市建设过程中，政府应该结合着生态管理与经济发展的需求来制定并逐渐完善政策，使生态城市建设达到生态型城市战略和规划的要求。如为了鼓励生态项目的发展，政府可以在信贷、税收方面给予适当的优惠，从而发展生态工业、生态农业。而在一些发达国家，政府是十分重视绿色营销的，对一些绿色产业也会给予政策扶持，以便于推广节能环保生产工艺，开发绿色产业。

2.3.2完善法律法规，确保生态城市建设

因为生态城市建设利益的多样性致使经常出现一些危害公共利益的情况，因此，必须由代表生态城市利益的政府部门作为城市建设的主体，但是仅仅依靠相关政策是不够的，还必须制定一些强制法律法规来制止那些危害公共利益的行为，只有这样才可以确保生态城市建设，才能使城市的生态环境得到最好的保护。法律是生态城市建设过程中强有力的保障手段，因此，政府要創建健全的法规制度，以确保在生态城市建设过程中能有法可依，同时还要强化执法队伍的建设，增强执法力度，争取做到有法可依、依法行政、执法必严、依法治市。

3、结束语

综上所述，建设生态城市对于提高城市的综合素质以及人民生活质量都具有非常重要的作用。而在生态城市整个建设过程中，政府也发挥战略调整、规划制定以及建设和管理等作用，起着至关重要的意义。

参考文献

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[3]武文英.生态城市建设中的政府作用[J].城市建设与理论（电子版），2012（11）