浅析乡镇供水工程的建设和运行管理

石勇华

【摘要】本文针对乡镇供水工程现状存在的有关问题，提出了规范建设与运行管理的一些对策。

【关键词】乡镇供水，建设，运行，管理

前言

乡镇供水是乡镇经济的重要的基础设施。近几年，党中央、国务院为推动乡镇饮水提质增效，改变对乡镇饮用水安全重视不够的局面制定了一系列政策和措施，并投入大量资金使一些乡镇供水工程得到了建设或升级改造。对发展乡镇经济和改善人民生活，特别是对发展乡镇企业和加快小城镇建设发挥了重要作用。同时，促进了城乡水资源的统一管理，推进了城乡供水一体化管理进程。

1.乡镇供水发展现状和存在的问题

1.1乡镇供水发展现状

自五十年代至七十年代，我国国民经济基础薄弱，农村经济很不发达，群众生活水平较低，乡镇供水发展缓慢。九十年代明确指出把乡镇供水作为水利工作的一项重要内容，自此乡镇供水进入了一个新的阶段。二十世纪初，全国已累计建成不同规模的乡镇供水工程数万处，促进了城乡水资源的统一管理，推进了城乡供水一体化管理进程。

1.2乡镇供水建设存在的问题

我县乡镇供水工程发展起步于上世纪九十年代，由于当时缺乏超前的发展观念和受资金、技术及建设条件等因素的制约，导致建设标准低、工程配套设施不齐全。全县40个已建成的乡镇供水工程中有三分之二以上都存在规划保守或不尽合理、施工质量较差、净水消毒设施不齐全以及供水管网改造不彻底的现象，不能保障安全供水，供水普及率低，给运行管理带来极大的困难。

1.3乡镇供水运行管理存在的问题

目前，乡镇供水工程的运行管理是我县乡镇饮水安全管理工作中较薄弱的环节之一。工程建设与运行管理之间存在一定的脱节，“重建轻管”和“管理水平低”是比較突出的问题。

我县乡镇供水工程的建设主体是水利局，大部分工程建成后移交给当地乡镇人民政府下设的水利工程管理站，乡镇水利工程管理站又聘请临时人员组建运行管理队伍或者干脆承包给个人经营管理。这两种管理模式都存在管理责任主体不明确、管理体制不健全、管理制度不规范、管理水平低、管理人员素质低和责任心不强等问题；更有甚者，大部分个人承包经营户纯粹追求供水利益最大化，只管收取水费，而不管供水设施的日常维修和制水消毒药品等费用的投入。

2.加强乡镇供水工程建设管理

2.1工程规划与设计

乡镇供水工程近期与长远规划应坚持“总体规划，分步实施”的原则，避免重复投资，重复建设；应充分考虑社会经济发展及人民生活水平提高对供水需求因素，科学合理确定供水工程的规模大小和制水工艺等级。供水规模过小、制水工艺等级低，不利于供水工程的可持续发展，易造成工程重复投资和重复建设；供水规模过大、制水工艺等级过高，则造成浪费投资和资产闲置，增加运行成本，给运行管理单位维持正常运转带来困难。

2.2建设资金筹措及管理

乡镇供水工程的建设资金，主要是来源于中央和市级补助、地方财政配套、建设业主自筹等，但由于我县属于国家级贫困县，财政配套很难到位、业主自筹难度大，资金缺口成为制约项目顺利推进的主要因素。要解决工程建资金瓶颈问题，拓宽投融资渠道，可以引入社会资金采取PPP投融资模式，解决地方财政配套和业主自筹不足问题，确保工程建设资金足额到位。乡镇供水工程资金的管理必须依照国家有关规定和要求，做到专户储存，专款专用；严格财务管理制度，保证资金能专款专用，无截留、挪用、挤占建设资金等问题。

2.3招投标工作

工程供水设备材料实行集中统一采购制度，工程材料的运用一定要因地制宜地选择性能好、价格合理的材料，认真制定较为合理的招标标的，使材料集中统一采购能达到质好、价低的最终目的。乡镇供水工程应实行施工队伍招标制度，工程项目的建设施工必须视工程的投资规模分级实行招投标制度，工程的施工应由具有相应资质等级的施工企业承担。

2.4工程施工管理

“投资、进度、质量、安全”是工程施工管理的四大核心内容，应当始终贯穿于工程施工全过程。在这个过程中，必须按照相关规程及规范并结合工程实际情况加强管理，从而提高乡镇供水施工管理水平。

严格投资控制：严格审查施工组织设计的技术经济分析；在施工过程中，按工程进度计量支付工程款，做好项目投资的动态结算，严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款；做好投资支出分析，促进施工单位改进项目施工方法，使其加强工程成本治理。

加强进度控制：施工单位要科学施工组织设计，合理安排和资源的有效投入，组织严密、谋划超前、保障得力、要有严格的时间观念，合理安排施工进度计划，确保工期目标实现。

严格质量管理：为保证工程质量，要求做到“三严格”：一是严格按图施工；二是严格按施工规范施工；三是严格按施工组织设计施工。监理人员对工程质量监理实行旁站、巡视、平行检查及工序交接验收制度。严格按相关工程质量验收规程、规范进行施工质量验收。

3.乡镇供水工程的运行管理

乡镇供水工程管理涉及千家万户，点多面广，管理难度大。要保证工程正常发挥效益，关键是要建立产权清晰，责权统一，管理到位，有利于工程可持续利用的管理体制和运行机制。确保供水工程良性运行，持久发挥效益。克服过去“重建设，轻管理”的思想，树立“建管并重，运行持续”的思想，做到建设一处，管好一处，造福一方，达到资源共享，均衡受益的目的。

3.1供水工程运行管理模式

由于乡镇老百姓长期都是靠挑担饮用水或用水管饮用山泉水，形成了喝水不要钱的观念，乡镇供水工程建成投入使用后仍然存在 “福利水”、“大锅水”的现象，严重浪费了水资源，不利于供水工程运行管理的可持续发展。经过我县近几年来对乡镇供水工程运行管理的逐步探索，工程建成后移交给国有企业性质的供水公司进行管理是最好的管理模式。这种管理模式既明确了工程资产产权，也明确了管理责任主体，严格按照现代企业管理制度规范管理，实行“自主经营，独立核算，逐步积累，滚动发展”，从“水源头”到“水龙头”一条线全部管理到位，供水安全得到保障，同时实现了资产增值保值，既有社会效益又有经济效益，形成可持续发展的良性循环。

3.2完善供水企业管理制度

完善供水企业管理制度是促进企业发展壮大、提高经济效益和维护工程良性运行的有力保证。加强供水企业的规范化管理必须完善各项工作制度，管理制度中必须强调职工思想品德的修养，提高为人民服务的意识，爱岗敬业，守法经营；必须明确管理人员的岗位职责、权力义务和奖惩、监督办法等。

3.3加强对工程管理的监督

县水利局作为全县的水行政管理部门，对辖全县的乡镇供水工程的建设和运行管理负有监督管理的责任。要规定在工程完成建设的同时必须建立好工程的建后运行管理制度，并将其作为工程验收的一项重要内容，从而强化了工程的建后管理办法的落实。此外，对已验收过的工程要经常派人员到工程去抽检其供水效益及管理工作情况，对存在的各种问题提出整改意见，逐步提高工程的供水效益。

4.结语

乡镇供水工程覆盖的范围大、用户多、管网复杂、运行中存在的问题也较多。乡镇供水质量的高低与人民生活条件的改善，生活水平的提高息息相关，我们必须引起高度重视，要把发展乡镇供水事业作为密切联系群众的任务来对待，为促进城乡一体化和谐发展做贡献。

参考文献

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[2]黄明明、张蕴华.给水排水标准规范实施手册，中国建筑工业出版社，1993.

[3]谷兆棋，中国水资源、水利、水处理与防洪全书.北京、中国环境科学出版社，1999，12.