小型农田水利工程的建设与管理分析

罗绮

【摘要】我国是农业大国，农业生产中小型农田水利工程的配套，促进了粮食的增产。我国小型农田水利工程的建设与管理还存在一些问题，新农村建设要加快小型农田水利工程的改革，才能更好的创建政府引导、农民自主、建后管护等管理机制，小型农田水利的建设与管理可以符合新形势灌溉、防洪需要。本文提出了几点解决小型农田水利工程建设与管理中问题的方法，仅供参考。

【关键词】小型农田；水利工程；建设；管理

我国为加快新农村发展，对小型农田水利工程加快了建设步伐，启动了多个小型农田水利工程建设项目[1]。随着项目的实施，社会效益与经济效益明显，促进了粮食的增产与农民的增收，为农民建设与管理小型水利工程总结了经验，在实践中存在一些问题，只有不断改善管理方法，才能更好的适应现代新农村的发展，现将问题与解决方法分析如下。

1.小型农田水利工程建设与管理遇到的问题

1.1经费不足

水利部门在小型农田水利工程建设前期就缺乏经费，导致有些前期工程的勘测论证过于简单，实力强的勘测单位不愿意参与到工程的前期勘测设计和实践论证中，仅有基层的水利部门工作人员进行简单的项目勘测和实践论证，造成勘测规划与设计不良等情况发生。

1.2工程项目不配套

农村取消了义务工与劳动积累工，水利工程中的农民投劳降低，不过，国家的资金投入与投工投劳相比远远不足，受物价上涨影响，小型农田水利工程建设中应用的材料费用大大增加，而劳动力费用上涨较快，导致工程项目成本增加。在一些山区运输不良环境下，人工费则更高。各地县级的财政补助不足，造成工程项目建设规模与施工标准的降低，使建设后水利工程项目不配套，使工程效能受到影响[2]。

1.3资金利用率不高

我国农业、水利等多个部门都开展了小型农田水利工程的项目建设，不同部门间缺乏规划与沟通协调，造成有些小型农田水利工程建设与投资不符，在实际施工中施工单位与监督单位过于混乱的情况，导致建设资金的实际利用率不高[3]。

1.4工程项目建设完成后的问题

农村土地已经实施家庭联产承包责任制，导致水利工程的使用与管理缺乏主体，多数农田水利工程的产权不清，缺乏完善的管理机制，造成使用者缺少管理意识，使水利工程建设后的实际运行中出现大量问题。

1.5水利工程故障运行

我国很多地区的小型农田水利工程都是在50～70年代修建完成的，年久失修，近些年来修建的水利工程也多不配套，导致很多水利工程都在有故障的情况下运行，例如：水利设施老化、损坏、渗漏等情况，使水利工程难以管理，也不能发挥出最大的效益，甚至威胁了群众生命财产的安全。单纯依靠农民自觉性对水利工程管理是不能满足管理需要的，会造成大量工程的损坏或停用，使水利工程效益不能得到有效的发挥[4]。

1.6水利工程建设制度落后

我国小型农田水利工程已经实施建设管理制度，可是，很多管理人员并不具备水利工程建设与管理方面的知识，缺乏相应的管理资质与资格，使工程施工与监理等行为都不规范，造成工程大多仅为合格，而达不到优良的水平。例如：以某小型农田水利工程为例，见表1。

2.小型农田水利工程的建设与管理方法

2.1做好水利工程规划与前期勘测

在水利工程规划前就对工程设计的论证要充足，利用好水利资金，做好小型农田水利工程的规划与前期勘测和设计。可以应用招投标的方式，通过竞争使实力强的单位参与农田水利工程前期勘测与设计中，在源头上避免了规划前勘测与设计中出现的问题[5]。

2.2根据规划配套水利工程

根据规划的规模与设计标准，完成小型农田水利工程的配套建设，使水利工程可以发挥出最大的效能。小型农田水利工程具有施工区域零散、经济效益低、社会效益高、工程范围大而广的特点，农田水利工程主要服务于农民，服务于我国政府财政的扶持对象。我国对水利工程建设已经逐年加大扶持的力度，在此基础上，水利工程一定要根据规划和设计，做好水利工程的建设资金管理，根据规划与设计开展建设与管理，使农田水利工程建设与施工都达到标准，发挥充分的效能。

2.3改进资金管理方法

要注意改进农田水利工程资金的管理方法，使农田水利工程资金发挥出最大的效应。可以推广资金扶持地方特色产业等方法，做好农田水利工程资金坚决不挪用，不乱用的原则，实行有效的规划和引导、安排，做到资金的有效整合与利用，可以重点区域、重点项目与非重点区域、非重点项目合理分配建设资金的投放比例，整合管理制度，完善投资规划，做好信息的沟通与交流，改进资金投入的管理，使农田水利工程资金可以发牢固出最大的效应[6]。

2.4提高农民参与管理的积极性

农田水利工程管理过程中要注意保障农民的知情权与参与权、监督权，政府加强农田水利工程的宣传，通过多种方式的引导，使农民自愿参与到农田水利工程的建设与管理中，调动农民参与的建设与管理的积极性。

2.5解决农田水利工程管理费用不足的问题

将农田水利工程的管理费用加入到各市、县级的财政预算中，将农田水利工程的管理费用以一定的比例加入到地方财政预算中，真正解决农田水利工程运行、维护与管理的费用问题。我国小型农田水利工程发挥效能，需要建设后的维护与管理的配合，而运行与管理过程中都需要经费的保障，当小型农田水利工程建设完成后，要移交给地方乡镇管理，工程后期运行、管理、维修等管理方法都要同时移交完成，只有这样，才能保证小型农田水利工程有效的运行，真正发挥出水利工程的作用。

2.6落实各项责任制

小型农田水利工程的建设要落实工程项目的法人、建设、监理、招投标等项责任制。我国市场经济体制改革已进一步深化，水利工程项目的法人、建设、监理、招投标等责任人也要从管理制度上体现出来，实现规范化的管理。小型农田水利工程建设与施工的分布十分零散，而且各个项目工程的投资不大，总体工程量不大，但是，各个工程施工程序十分复杂，运输大多不便，很难实现机械化施工，这就需要进一步加强建设、监理及施工方的管理，使工程建设工作落实，增加优良工程，减少合格工程，将水利工程建设中的各项制度进一步落实，保障水利工程项目取得最大的经济效益。

结束语

综上所述，小型农田水利工程只有完善建设体系与管理措施，才能缓解发生的自然灾害，降低农业生产损失。本文通过对我国小型农田水利工程建设与管理中存在的问题进行简单的分析，提出了小型农田水利工程建设与管理的方法，以此提高对自然灾害的抵御能力，实现农业增产和农民增收。

参考文献

[1]荣凤哲.兴城市小型农田水利工程现状与管理分析[J].黑龙江水利科技，2015，2：206-207.

[2]夏欢.浅谈小型农田水利工程建设与管理[J]. 科技与企业，2014，19：47.

[3]赵建伟.浅谈农村小型农田水利工程的建设与管理[J]. 吉林农业，2010，9：249.

[4]王育钢.小型农田水利设施的建设与管理措施[J]. 江西建材，2015，6：92-98.

[5]孫小燕. 产权改革反思：小型农田水利设施建设与管理路径选择——基于山东省10县（市）的调查[J]. 宏观经济研究，2011，12：89-106.

[6]翁贞林.小型农田水利农户参与式管理：研究进展及其述评[J]. 江西农业大学学报（社会科学版），2012，2：42-47.