深化水利改革推进牧区水利规划实施

马千雅

【摘要】牧区水利属于基础性的产业并且属于重点性、超前性的产业。我国牧区范围比较大，加快牧区水利建设具有非常重要的意义。牧区水利规划以保护和改善草原生态为基本目标，以合理开发、优化配置、节约保护水资源为核心，以高效节水灌溉饲草料地建设为重点，以此提高产草数量与质量，增强抗灾能力，并兼顾农田灌溉、水保、水电发展，促进牧区经济全面发展。然而达到这个目标，需要加大水利投入，加强领导，健全机构，深化改革，加强科研，培养人才，持续发展。

【关键词】水利改革；牧区水利；规划实施

牧区是少数民族聚居区与边疆地区，牧区的稳定与社会进步对国家的稳定与发展具有非常重要的作用。对我国发展而言，牧区丰富的矿产资源与广袤的草地资源是我国未来经济发展的重要支撑。从当前实际的情况来看，牧区处于干旱地区，水资源分布非常有限，水的问题非常突出。牧区水利发展滞后，不仅会影响农牧业综合生产能力，还会对整个牧区经济发展受到严重制约。因此，牧区水利不仅是基础产业，而且还是要重点和超前发展的产业，加快牧区水利建设，对牧区具有重要战略意义。进一步深化水利改革步伐，推进规划实施是面临的一项非常重要的任务。

1 提高对牧区水利重要作用的认识

从90年代开始，党中央将水利的作用提高到基础性产业的地位，同农业、能源、交通、原材料等基础产业具有同等重要的作用，这不仅仅是认识上的飞跃，牧区工作人员需要重新认识水利的重要作用，与此同时全党、各级政府都需要根据时代发展的需要转变观念，将水利放在应有的位置[1]。在草原畜牧业生产中，水、畜、草三者之间的关系是需要有水才有草，有草才能养畜，水的供应会制约草，草的生长会对畜牧产生制约性的作用，制定出载畜量，草原不可过于退化。当然，在人工种植草木方面必须具备灌溉条件，不可盲目开垦，否则就会导致沙化的严重后果。现如今牧区土地、草地的沙化、退化、碱化发展速度非常快，造成的原因有很多种，但是主要的原因就是违背了自然规律，造成草、水、畜三者之间发展不平衡。最近几年，在牧区工作开展的过程中，需要与自然斗争，总结出一条先进经验，我国牧区的发展主要以干旱为特征，持续稳定发展草原畜牧业，适当开发牧区矿产资源，遏制牧区草原退化，改善生态环境，都需要发展水利先行。

2 抓住主攻方向加快规划实施步伐

牧区水利方面的发展为我国经济发展提供重要的服务，但是在不同的时期，牧区工作开展的重点并不相同。牧区水利规划的各项指标，是根据国家发展牧区畜牧业的总体性要求，结合各省、自治区发展畜牧业的主要问题，充分考虑牧区国民经济各部门近期水资源的需求量与可供量，以及当前国家、地方的财力、物力与人力条件和牧区群众生活水平仍旧较低的实际水平情况，在加快发展与量力而行的基础上，从宏观高度与发展速度的可能性而制定。针对牧区规划的时候，将开辟水源、改良水质、提高供水标准，解决人畜饮水困难作为目标，发展饲草料与草场灌溉，提高产草数量与质量，加强抗灾能力。在解决枯草季节的时候，需要兼顾多方面的发展。目前，全国牧区尚有771.7万人和4178万个羊单位的牲畜缺水，占牧区人口和牲畜总数的20%左右；尚有无水草场6.23亿亩，供水不足草场4.26亿亩，占可利用草原的23%，规划解决598.7万人和2964万个羊单位的饮水困难，分别达到现有困难数的77.6%、71.0%，相当于过去40年解决数的84.6%，81%[2]。在牧区发展的过程中，由于受到干旱高寒的影响，导致牧区出现大面积退化、沙化，产草量低等，在面对此种情况，单纯依赖自然草场是很难摆脱自然灾害的威胁。为避免这种情况的出现，需要在合理利用与改良天然草料地，大力发展灌溉草料地，建立充足的人工饲草料地，以此来降低灾害的发生。正是基于我国牧区范围辽阔，导致自然条件之间产生巨大的悬殊，使得主攻方向与发展重点并不相同。针对此，需要因地制宜，协调发展牧区。

3 增加投入，是实施规划的关键

目前，牧区水利工程大部分属于小型的工程，小型水利工程投资小，见效快，效益非常明显。从我国建国发展至今，牧区水利工程总投资约46亿元，但是从草原畜牧业发展的总产值来看，其总的水利效益已达480亿元，是总投资的10倍多。在发展畜牧业的过程中，需要改善当前畜牧业的生产条件，提高牧民的生活条件。但是由于受到传统思想的影响，导致重农轻牧的行为严重影响了我国畜牧业的发展。以我国某区域畜牧业发展为例，在过去的几十年内，牧区水利投资占据整个区域水利投资的11%左右，仅仅占据农业投资的6%。最近几年，牧区实行分户经营，国家在投资方面的支撑有所减少，牧区水利投资出现严重不足的情况，新的工程建设非常少。最近十几年，全国牧区水利需要投资56亿元，是过去的1.2倍左右。作为一项公益性事业，牧区水利建设影响改革投入体制，以国家投资为主，受益單位与群众自力更生为辅的发展方针。根据当前的牧区发展的形式来看，分户经营大大提高了牧民对水利建设的积极性，但是小型工程无法改变现状。牧区水利工程无论是供水、小水电、灌溉等多个领域并不是个别牧民或者是牧户受益，通常都是若干户受益。因此，需要国家、地方、受益单位、群众与部门共同投入，形成多渠道、多层次、多元化的投资格局，建立起水利基金积累机制，在经济逐步发展的过程中加大投资，逐步完善经营管理，增强实体经济实力，积累资金，增加收入[3]。国家和地方财政要以引导资金的方式对牧区实行倾斜政策，增加投入力度，保证规划的实施。

4 结语

总而言之，牧区水利工程是为整个牧区经济发展而服务的，牧区水利建设和科研与草原、畜牧及农林等各学科具有一定的联系，并且各学科都为牧区经济的发展共同努力。现如今在牧区发展的重要时期，水利作为牧区经济发展的先导，对整个牧区经济发展具有非常重要作用。因此，需要重视水利改革。

参考文献

[1]包小庆，李振刚.牧区水利研究进展及发展动态[J].中国水利水电科学研究院学报，2012，12（03）：45.

[2]索秀敏.加强牧区水利建设，努力实施“农转牧”战略[J].黑龙江水利科技，2014，13（03）：78.

[3]包向群.关于科右中旗进一步加强牧区水利建设的思考[J].内蒙古水利，2013，4（03）：57.