论小型农田水利工程管理中存在的问题及对策

陈勇

摘要：随着农业的不断提高，人们对小型农田水利工程管理的要求也越来越严格。本文从加强农田水利建设的重要性、小型农田水利工程建设存在的问题、造成农村小型水利工程管理不力的原因及意见和建议等方面进行了分析。

关键词：农田；水利工程；管理

一、前言

水利工程是农田发展不可缺少的条件。虽然近年来国家和地方政府已经对小型农田水利工程管理建设加强了重视，但依然存在着一些问题。因此我们应当加强对小型农田水利工程管理中存在的问题及对策的探讨，保证我国农业的可持续发展。

二、加强农田水利建设的重要性

农田水利是推进农业发展，提高和保护粮食生产能力的一项重要措施，是建设推进农村经济结构协调的一个重要因素。但是目前，还有不少农村的农田水利功能老化、标准低。配套不完善，陈旧失修的水利设施建设和管理机制比较单一，农灌水源工程相对缺乏，再加上近几年来发生洪灾、旱灾，使得水利基础设施摧毁严重，抵御自然灾害的能力不够。因此要提高农业综合水平能力就必须要加强对农田水利工程的建设，把农田水利的基本建设作为推进社会主義新农村建设的重要的切入点和载体，积极推进农业和农村经济的发展。随着小型农田水利工程的建设已越来越多，作为一项服务于灌溉农业的人造工程设施，是一种社会生产资料，由于权责不明、管理不善和效益不高等问题，使水利工程成为提高农业综合生产的制约因素，对此，我们要加强农田水利工程建设和管理，从而能更好的保证工程正常发挥的效益。

三、小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为了更好地解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌溉排水工程包括：小型水库、水井、小型灌区、塘坝、灌区抗旱水源工程、蓄水池、水窖、引水工程、中小型泵站等。小型农田水利是农业生产、发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键组成部分。但是由于受个别客观条件的限制，小型水利工程在农村经济发展中的作用受到了较为严重的限制，其现状值得担忧，经过分析发现，主要表现在以下几个方面：

1、小型农田水利工程管理的滞后

近年来，随着村经济体制改革的不断深入，农民的个体经济意识逐渐增强，而集体观念却日趋淡薄，在个别小型农田水利工程管理上存在只管用水，不愿管水的现象，堤坝被村民乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网捕鱼现象多次制止无效。甚至有的灌区支渠以下用水混乱，"冒、跑、渗、漏#现象非常的严重，从而致使水利工程整体老化失修，毁损非常严重。

2、小型农田水利管理权责不够明确，农民的参与程度非常低

对目前已经建设好的小型农田水利工程管理制度不够完善，对小型农田水利工程缺乏必要的维修和改造，大多都没有设立专门负责监督检修水利工程的安全运行和管理养护的监督部门，常常出现灌溉工程还没有达到设计的使用年限，就已经老化失修、供水管道锈蚀严重、机电井带病运行或者是直接停机报废、水资源大量漏失等问题。

3、基层科技人员业务水平低

最近几年来，由于小型农田水利工程项目每年都在增加，并且其规模也随之不断扩大，但是很多的水利管理单位内部设定的机构不够科学，非工程管理岗位居多，人力资源配置不够合理，导致工作效率逐渐低下，人浮于事。加上水利工程建设施工受到传统的管理体制影响，大部分的现场施工技术人员的职业素质较低，对施工企业及各职能部门都过分的依赖，虽然部分项目管理人员具备了良好的技术职业素质，但是缺乏有效成本控制、施工进度及质量管理的控制能力，因此施工人员的职业素质大大影响了水利工程建设管理的顺利开展。

四、造成农村小型水利工程管理不力的原因

1、领导重视程度不够

往往是大旱大涝当前时领导重视，风调雨顺时则很少有人问津，有些领导把工程建设当作招商引资看待，视作“政绩工程”、“参观工程”，只重视样子，不重视实用。工程建成后无人管、不愿管就成为很自然的事。

2、农民群众知识面窄、对大自然认识不够

近几年连年干旱，大部分农民群众认为一些农沟、干沟等排涝工程占地多、又不利用、太浪费，便填沟成田，村干部思想又麻痹，这样一旦遭遇大雨，便可造成涝灾。

3、农民群众对工程管理认识不高，积极性没有充分调动起来

农民群众是工程建设的直接受益者，应该是工程管理的主体，但他们认为工程建设是国家投资兴建的，管理不关他们的事，缺乏有效配合，自发性、自觉性管理就无从谈起。

4、管理机制不活，产权不明

工程完工交付使用后，其所有权属于国家，而使用权属于村及基层组织和受益群众，所有权和使用权分离，使工程设施的归属感不强，造成责权利不明，机制僵硬不活，导致工程有人用，无人管。

五、意见和建议

1、实事求是编制维修养护计划

在编制计划时，应依据实事求是的原则，事前开展工程普查，查清存在的主要隐患，严格按照《水利工程维修养护定额标准》，对维修养护项目单价进行测算，依据核定的维修养护投资总额，按轻重缓急的原则安排每年的维修养护项目，在保证工程日常维修养护费用前提下，有计划开展除险加固工作，消除工程隐患，以达到保证工程完整、逐步改善工程面貌、提高工程抗洪能力、提高工程管理水平的目的。

2、加强监管力度

要管好小型农田水利设施，首先要解决的是人的问题，就是要落实有人去管的问题。要从严选聘水管员，选聘热爱水利工作，有责任心，能够承担小型农田水利各项任务的人员。为了促进小型水利设施管理工作的正常化，应明确相应责任和管理办法，把小型农田水利工程管理工作落到实处，也使得管护员的职责得到切实履行。

3、建立小型农田水利工程实施规划

实施规划要量力而行，务实客观。小型农田水利工程建设是一项改造自然的活动，必须以物质基础作保障。既要防止规划偏小，制约发展，更要力戒不顾现实财力，盲目追大求洋，造成资金浪费。在建设小型农田水利工程中，要因地制宜，考虑当地自然地理条件，群众的意愿等因素，注重社会效益和生态环境效益的同时，通过治水带动群众增收致富。

4、推进政企分开，理清管养职责

管养分离改革的目标是建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，管理科学、经营规范的水管单位运行机制，市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。与目标相比，目前还有较大的差距。当前要积极推进政企分开，理清管养职责。养护企业要利用目前的政策资金优势，努力提高自身水平，扩大生产能力，尽快发展壮大，提高市场竞争力。在管养分离实施过程中，要广开渠道，做好分流人员安置，切实落实社保政策，维护好职工的切身利益，解除他们的后顾之忧，确保改革的平稳推进。

5、深化等级考核，落实精细管理

以创建国家级水管单位为契机，探索年度考核与日常考核相结合的方式，充分发挥直接领导部门对基层单位的的监管作用，积极开展水利工程管理考核，并将水利工程管理考核与对水管单位和领导的考核结合起来。针对考核的结果，要奖罚分明，对管理不到位的单位要按照实际情况严肃追究责任、明确整改时限，对管理水平明显提高的单位和领导要树立典型、进行表彰。通过细化考核，落实精细管理，提升管养水平。

六、结束语

水利工程与农田发展息息相关，它与农作物的成长进行有着直接的关系。在新时期下，我们要加强小型农田水利工程的管理，确保农田的发展。

参考文献

[1]高峰，孙传武.小型农田水利工程建设管理刍议[J].水利天地，2014（6）：46-49.

[2]王克俊.谈小型农田水利工程设施的管理[J].农村经济与科技，2015（6）：12-15.