试论市政工程的项目成本管理探究

张均华

【摘要】通常，市政工程是一个工程量较大的项目，它不仅需要多个部门和人员的相互协作，更需要工程周边的相关设施和人员的积极配合。而这些协调工作、方案的规划和安排都会增加项目的成本。由于市政工程项目的工程量较大，人力、物力等涉及的各个方面也比较多，因此在工程项目施工的整个过程中，就需要大量的资金运作。资金运作是否合理，管理是否到位，就直接关系到市政工程项目的成本控制和管理。尽量减少项目不必要的资金浪费和停滞等现象，才能更好的减少不必要的损失。本文从影响市政工程项目成本的主要因素分析，提出了市政工程项目成本管理的具体方法和措施。

【关键词】市政工程 项目 成本 管理

一、影响市政工程项目成本的主要因素分析

影响市政工程项目成本的因素很多，但是归结一下，主要有以下几个方面的因素：

1、成本的构成因素

市政工程中，会有很多的成本构成。主要有人员方面的、原材料方面的、机械使用费用方面等，这些支出加起来会给市政工程的增加很多成本。

2、施工方案因素

市政工程通常是一个工程量较大的项目，不仅仅需要很多部门和人员的合作，更需要工程周围相关设施、人员等方面的积极配合。而这些协调工作、方案的规划和安排都会增加项目的成本。

3、项目目标因素

市政工程的项目，需要达到的目标主要有三个方面：质量、工期、成本控制。而这三者之间又是相互制约和相关影响的关系。需要从市政工程项目的成本管理和控制方面做好协调。

4、资金运作方面

由于市政工程的项目工程量较大，涉及到各个方面的人力物力也比较多，而在工程项目施工的过程中，需要大量的资金运作。而资金运作的是否合理，管理是否到位，也直接关系到市政工程项目的成本控制和管理。尽量减少工程不必要的资金浪费和停滞等现象，减少自己的不必要损失是非常有必要的。

5、政策性和管理方面

国家和政府的政策性支持，势必会对市政工程的项目起到积极的促进作用，从而在很大程度上减少市政工程项目的成本。而市政工程项目的企业，高效和有序的管理，也会在很大的程度上促进企业的良性运作，从而对整个市政工程项目的成本控制起到有效的影响。这两个方面对市政工程项目的成本控制也是非常重要的两个方面。

二、严格管控市政工程项目的成本

1.强化成本管理意识，建立项目经理成本责任制

在激烈的市场竞争中，树立成本控制观念以支配企业的成本管理，企业才能平稳长久的发展下去。企业决策层要充分挖掘最大限度的降低成本的潜力，把降低成本的重点从管理部门扩展到供应、采购、生产和设计等各个部门中，形成整体、全局的成本降低格局，从而运用组织管理措施配合成本控制意识，达到节约成本，获得更好的经济效益的目的。

通过建立健全成本控制责任制，统一领导，分级管理，使责、权、利相结合，将成本控制的各项内容层层分解，级级签订成本控制的承包合同，使一切有章可循，有据可查。同时要做到责任到人，必要时对各环节的责任人进行绩效考核，实行分配与效益、效果挂钩，切实做好成本管控，杜绝只管干不管算；只重视完成量，不重视资源投入；值重视产值，不重视效益的现象，充分调动工程项目全体人员的积极性，增加成本管控意识，有效的控制施工成本。

2.由于不同的施工方案，不同的工期要求和不同的机械设备的需求，所需的费用也就不同。

要根据工程特点的不同选定不同的施工方案，如在下水道工程的施工中，首先要考虑排水问题，为了减少抽水所需的费用，一般采用从下游向上游施工，尽量采用自然排水。材料的堆放要合理，以方便使用为前提，减少二次搬运。在选定施工方案时，还要考虑自身技术优势的发挥，以期得到最大效用，更大的降低成本费用。

同时，企业还应当根据工程的招投标文件、施工合同、施工方案、企业内部定额等对项目的施工成本做出较好的预测，编制并下达计划成本，作为项目成本控制的目标。这样，通过成本预测的方式可以为企业投标报价决策和项目管理部门编制成本计划提供数据，以便能够及时发现问题，找出项目成本管控的薄弱环节，采取针对性措施，更加有效降低成本。

3.完善合同管理，避免法律损失

在越来越激烈的市场竞争的环境下，合同条款也变得越来越复杂和繁琐，合同管理在造价控制中的作用也愈加重要。施工方的管理人员必须充分了解合同条款，并周密、严谨的履行合同要求，保证在有效的合同条款的约束下，减少施工中可能出现的合同价格、工程质量、工程期限等方面的法律纠纷，避免索赔事件的发生，使施工企业在工程承包中免遭损失。

从以下几方面入手，加强合同管理：一是要配备相对固定的、了解经济合同法规知识的合同管理人员，必要时应持证上岗；二是合同归口管理，实行合同审核会签制，重要的合同必须报经公司主管部门和领导审阅，所有合同均应建立台账并进行统一的保管；三是印章管理，严格落实专人保管，使用登记手续；四是制定相对固定的合同标准格式，确保合同条款的严密性和合法性，以便更好的发挥保护自己的作用。

4. 抓好进度结算，做好施工现场的成本管控

在市政项目的施工过程中，由于主观因素的影响，往往会出现施工现场的实际操作与施工方案有所不同，這就要求施工人员必须及时调整施工方案，以免造成人力、物力等方面更大的损失。例如，如果施工现场的用电线路使用不规范，出现乱搭乱建，必然给安全管理带来隐含，一旦发生事故，必然会造成不必要的损失。再如，各种建筑材料、临时设备如果不按照规定地点进行堆放，就会造成二次搬运，这样不仅会浪费人力，材料、设备在搬运的过程中也会造成损失，对管理也带来了困难。因此，必须加强施工现场的管理工作，做好预防措施，把可能发生的经济损失降到最低限度，减少影响施工项目成本的因素。

此外，市政项目施工方案可能会在实际施工中发生更改或工程量增减的情况，这样就会导致合同承包范围、工程造价随之发生变化，项目部门应主动将施工期间发生的工程变更写出核定单，逐项列表汇总，及时送建设单位签证认可，并纳入当月工程款计收，及时更改成本计划。如果是因为建设单位的原因所造成的工程延误和损失，项目部应作书面统计，送交建设单位，并确认为工程竣工的核验依据，减少后期双方可能因此而引起的争议。

5.加强对施工过程中的风险控制的重视

市政项目的施工过程中存在着很多风险，其中多数风险都可能会增加施工成本，进而增加了施工成本控制到困难。

例如，雨雪天增多、原材料供应紧张、施工现场干扰、质量返工等等，都会给工程实施增添了很多的风险。这些风险在施工过程中随时都有可能发生，如果施工队伍不能不加以调节、克服，只能使风险增大，进而增加项目成本。对于这些风险的出现可以从两个方面加以改善：首先是管理的投入。其次是适度的费用投入，调整成本控制标准，帮助施工队伍调整成本控制方法，充分调动施工队伍积极性并能够主动适应，调整施工方案，改进施工方法，加强材料、设备、劳动力管理等等，这样成本控制才能很好的继续运作下去。

6.完善成本控制制度，降低材料费、机械使用费和人工费

在材料的成本控制方面，可以采取如下措施：建立健全材料收发制度，实行计划工程领料单，按计划和需要领料，材料员进行价格比较，减少价差，在保证质量的情况下，对同种材料的价格、运费等进行对比分析，择优选择供应地点，改进工艺，节约材料，尽量减少返工率，实行材料消耗指标控制。

市政工程施工中，一般是人工配合机械作业，如果调配不合理，生产工序不衔接，管理人员责任心不强，这些都会造成人工浪费。人工费主要从用工数量方面进行控制，要根据劳动定额计算出定额用工量，因此要加强对工作人员的培训，提高工作人员的素质，加强劳动纪律，明确岗位责任制，科学合理有效调配人员，减少和避免无效劳动，提高劳动效率。

7.加大施工成本核算监督和检查力度

在工程项目的建设期间，我们应当对成本的发生和形成进行监督和检查，对于发现的偏差应当予以纠正。施工企业要为工程项目配备专门的成本核算人员，建立纵横交错的成本管理与控制责任制网络体系。成本核算员要对施工生产中发生的与施工成本相关的工程变更项目及时收集整理并办理签证手续，定期向公司经营部门上报审核，以便及时准确地控制施工成本并掌握工程施工情况，防止给工程竣工结算造成不必要的损失。项目经理部要增加对计划成本的内部会审环节，通过组织会审，核对计划成本的准确性，项目经理部人员要熟悉计划成本，与计划成本編制人员做好进一步的沟通，形成总公司与项目经理部在成本管理工作中的互动，对内部定额的进一步修订和完善积累经验。

8.注重做好竣工决算的管理

在竣工决算阶段，要注重做好项目工程的收尾工作。一方面，项目部在合同规定的工期内完工后，应尽快经有关方面验收合格并交付使用，为了降低费用、减少支出，要及时对人工、机械、材料以及生活后勤设施做出清理、清退和转移，降低扫尾的工程成本。另一方面，项目有关的施工、材料人员必须积极配合预算人员，按照要求将有关资料汇总给预算人员，预算人员应将中标预算、材料实耗清单、联系单增加、设计更改进行分析比较，确认决算收入后，落实人员催收工程决算款，降低项目工程的资金成本。

四、结束语

市政工程是综合了公益性、社会性、系统性和长久性的工程项目，由于这些特点，它的工程成本管理和其他的施工项目有着一定的区别。因此，根据市政工程的特性，在市政工程的成本管理工作中应该采用全面的成本管理方法，在具体实施过程中，应该充分地结合该项目的特点，有针对性地采取控制措施，来保证工程成本管理工作的顺利落实。

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